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索    引   号: 685000002/2019-2967066 责任部门: 澳门葡京赌场 文号: 桂政办发〔2019〕13号
签署日期: 2019-06-10 发文日期: 2019-06-10 统一登记号: GYDR-2019-01005
时  效  性: 2019-06-10-2024-06-10 公开范围: 面向社会 公开方式: 主动公开
澳门葡京赌场办公室 关于印发《桂阳县农村居民最低生活保障 制度实施办法》的通知

桂阳县农村居民最低生活保障制度

实 施 办 法

 

第一章  总  则

第一条  为进一步完善农村社会保障制度和体系,保障我县农村贫困家庭的最低基本生活水平,根据《湖南省农村居民最低生活保障办法》(湖南省人民政府令第221号)、《湖南省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》(湘政发〔2013〕35号)、《湖南省民政厅关于全面规范农村低保对象认定工作的通知》湘民发〔2014〕16号)等文件精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称农村居民最低生活保障制度,是指政府对农村家庭年人均收入低于我县农村最低生活保障标准的困难家庭,由人民政府给予生活补助的制度。

第三条  农村最低生活保障工作遵循公平、公正、公开的原则,接受社会监督。

第四条 农村居民最低生活保障工作与我县农村经济社会发展水平和财力状况相适应,逐步提高农村最低生活保障标准。农村居民最低生活保障工作与扶贫开发、促进就业和其他农村社会保障措施相衔接,与家庭赡养扶养抚养、社会互助、个人自立相结合。

第五条  农村居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。县人民政府将全县农村最低生活保障工作经费列入财政预算,各乡镇人民政府(街道办事处)负责解决本乡镇(街道)农村居民最低生活保障工作经费。

第六条  县民政部门负责全县农村居民最低生活保障工作的审批管理并组织实施,县财政、统计、发改、人社、房产、不动产、公安交警、市场监督、残联、审计、监察等部门在各自的职责范围内做好农村居民最低生活保障的有关工作。

乡镇人民政府(街道办事处)是实施农村最低生活保障工作的第一责任主体,在县民政部门的指导下负责农村居民最低生活保障对象的申报审核及动态管理落实工作。

村(居)委会受乡镇人民政府(街道办事处)委托,承担当地农村居民最低生活保障日常管理和服务工作。

 

第二章  保障对象和条件

第七条  凡持有我县常住农村户口,因重病、重残、年老体弱(子女无赡养能力)、天灾人祸或生存条件特别恶劣等原因造成生活长年困难,共同生活家庭成员年人均纯收入低于我县农村最低生活保障标准家庭,经批准,可享受农村居民最低生活保障待遇。

第八条  符合下列条件的困难家庭,可申请享受农村居民最低生活保障待遇:

一类保障对象。无劳动力或者完全丧失劳动能力的困难家庭。主要是下列家庭:年满60周岁的老人与子女均为重残或长期患病的;家庭成员主要是老年人或未成年人,其赡养、抚(扶)养义务人因服刑、强制戒毒、失踪等原因,无法履行赡养、抚养义务的;家庭中主要劳动力全部是一、二级重度残疾人或三级智力、精神残疾人、子女未成年的。

二类保障对象。主要是下列家庭:“一户多残”家庭;“一户多病”家庭;“残病同户”家庭;丧偶且子女未成年人家庭;重残或重病且法定赡养人均无赡养能力的老年人家庭。

三类保障对象。主要是下列家庭:家庭成员中有患重病医疗费用支出大,导致生活陷入困境的家庭;突然遭受火灾或因其他意外事故致使主要劳动力伤残丧失劳动能力,生活陷入困境的家庭;其他特殊原因,家庭纯收入明显低于我县农村低保标准,生活长年困难的家庭。

有下列情况之一的,可以单独提出申请:

(一)困难家庭中,完全丧失劳动能力且已单独立户或靠家庭供养无法分户的成年重度残疾人(一、二级重度残疾人或三级智力、精神残疾人)。

(二)脱离家庭、在宗教场所居住三年及以上的生活困难的宗教教职人员。

(三)未脱贫的建档立卡贫困户中重特大病患者。

第九条  本办法所称家庭纯收入,是指申请人提出申请时的前12个月,共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和(按照统计部门的统计口径计算)。具体的各项收入核算评估办法,按《桂阳县社会救助申请家庭经济状况核对暂行办法》(桂政办发〔2014〕16号)执行。

根据国家有关规定,农村居民享受的奖励、荣誉津贴、抚恤补助金、优待金、独生子女保健费、计划生育奖励扶助金、新型农村合作医疗报销的医疗费、医疗救助金、助学金、奖学金、勤工俭学收入,以及临时性社会救助金等,不计入家庭收入。

第十条  本办法所称共同生活的家庭成员是指具有法定抚养、赡养关系的下列人员:

(一)配偶、共同生活的未成年子女;

(二)共同生活的父母、祖父母、外祖父母;

(三)父母双亡或者无抚养能力,与兄、姐共同生活的未成年或者虽已成年但无独立生活能力的弟、妹。

(四)父母双亡,与祖父母或者外祖父母共同生活的未成年或者虽已成年但无独立生活能力的孙子女、外孙子女。

(五)共同生活并已形成赡养、扶养和抚养关系的家庭其他成员。

下列人员不计入共同生活的家庭成员:

(一)连续三年及以上的脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

(二)服刑人员;

(三)县民政部门认定的其他人员。

第十一条  有下列情况之一的人员及家庭,原则上不得列入保障范围:

(一)在劳动年龄内具有正常劳动能力,不从事生产劳动的(在校学生除外);

(二)有能力耕种而不耕种,导致所承包土地抛荒的;

(三)家庭实际生活水平明显高于当地农村最低生活保障标准的;

(四)不如实申报或者不配合调查,弄虚作假的;

(五)因赌博、吸毒等原因导致家庭实际生活水平低于当地农村最低生活保障标准,通过教育仍不改正的;

(六)家庭有子女义务教育阶段在县级及以上学校择校就读的;

(七)家庭成员已领取退休金或社保金,其领取退休金或社保金年收入高于我县农村低保标准的;

(八)有法定赡(抚)养人,且被赡(抚)养人与其中一人或一户合并后,都可以脱离我县农村最低生活保障标准的老年人、未成年人或3-4级轻度残疾人;

(九)家庭或法定赡(抚)养人有大中型农用机械设备、工程用机械设备、运输车辆、小汽车或空调等高档消费品的;

(十)家庭或法定赡(抚)养人在申请前三年内建有小洋房或在集镇、县城及以上城镇购置商品房的;

(十一)家庭或法定赡(抚)养人是个体工商户、种养大户或办有企业工厂的;

(十二)经县家庭经济状况核对中心进行数据信息核对和银行存款委托查询,本人申报财产和收入状况与核对结果明显不一致的。

(十三)县民政部门规定的不得享受农村最低生活保障待遇的。

第十二条 国家公职人员、低保经办人员、村委会干部及其近亲属(近亲属主要是指:祖父母、父母、子女、孙子女、外祖父母、岳父母等),原则上不得享受最低生活保障待遇,确实困难符合条件拟申请为低保对象的,由乡镇(街道)报县级民政部门实行“红”表专项审批并备案。

 

第三章  申报和审批程序

第十三条  农村居民申请最低生活保障待遇,按下列程序办理:

(一)申请及受理。农村困难家庭申请享受农村居民最低生活保障待遇,由家庭成年成员持本人居民身份证、户口本、家庭收入材料和其他相关困难证明材料,向村(居)民委员会提出书面申请,也可以直接向乡镇人民政府(街道办事处)提出申请。家庭成员均无行为能力、无法正确表达意愿的,可以由其近亲属、其他村民或者所在村民小组代为申请。

(二)村(居)委会调查、评议和公示。村(居)民委员会应当自收到当事人的申请之日起20日内,组织不少于2人对申请人的家庭成员劳动力状况、经济收入状况和实际生活水平进行调查核实,填写好《桂阳县农村低保入户调查表》。召开村(居)民代表会议或者评议小组会议进行民主评议,填写好《农村低保民主评议表》。将调查核实情况和民主评议意见在村(居)务公开栏进行第一榜公示7日后,将评议意见、公示情况、申请人的有关材料和村(居)委会的初审意见上报乡镇人民政府(街道办事处)复核。

(三)乡镇(街道)调查、审核、经济核对和公示。乡镇人民政府(街道办事处)应当自收到村(居)民委员会的上报材料之日起20日内,对申请人家庭有关情况进行100%入户调查,委托经济核对,并将复核和经济核对情况在村(居)务公开栏进行第二榜公示7日。公示期满后,将公示情况、申请人家庭的有关材料和乡镇人民政府(街道办事处)的复核意见上报县民政部门审批。

(四)县民政局办理审批。县民政部门应当自收到乡镇(街道)的上报材料之日起20日内,对申请人家庭有关情况进行审查。经审查准予享受农村最低生活保障待遇的,确定农村居民最低生活保障补助金数额,并在村(居)务公开栏进行第三榜公示7日。公示无异议的,由乡镇(街道)发放农村居民最低生活保障金领取证;公示有异议的,乡镇(街道)应当组织调查处理。经审查认为不符合享受农村居民最低生活保障待遇条件的,应当向申请人书面说明理由。同时,县民政部门将审批通过材料整理存档。

(五)复核审批。申请人、村(居)委会和乡镇人民政府(街道办事处)对县民政局审批结果经公示有异议的,乡镇人民政府(街道办事处)需根据县民政局审批意见,进行复查核实,出具复核报告后重新上报,经县民政局调查核实后予以审批或回复。

第十四条  享受农村居民最低生活保障待遇的对象,凡户籍发生变动的,应持户口簿及时到乡镇(街道)办理最低生活保障待遇关系转移手续。

 

第四章   保障标准

第十五条 农村居民最低生活保障标准由县民政部门会同财政、统计、发改等部门拟定,报县人民政府批准公布执行。农村最低生活保障标准根据能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等基本费用确定。

第十六条  农村居民最低生活保障金一般按照农村困难家庭的困难程度和类别分档发放。对符合享受农村居民最低生活保障待遇条件的家庭,批准其享受最低生活保障待遇:

(一)一类保障对象。无劳动力或者完全丧失劳动能力的困难家庭,按照农村居民最低生活保障标准全额享受。

(二)二类保障对象。按照其家庭月人均收入与农村居民最低生活保障标准的差额享受,其月人均保障水平高于全县月人均保障补差水平。

(三)三类保障对象。按照其家庭月人均收入与农村居民最低生活保障标准的差额享受,其月人均保障水平低于全县月人均保障补差水平。

 

第五章  资金筹集与发放

第十七条 农村居民最低生活保障所需资金从下列渠道筹集:

(一)上级拨付的低保专项资金;

(二)县财政安排的配套资金。

第十八条 鼓励社会组织和个人为农村居民最低生活保障工作提供捐助。

第十九条 农村居民最低生活保障金通过银行等金融机构按月直接发放到户。

 

第六章  权利和义务

第二十条  保障对象家庭收入和人员发时变化时,应当及时向村(居)委会或乡镇(街道)报告,并办理保障待遇的增、减或者停发手续。

第二十一条  对无理取闹、采用威胁手段强行索要最低生活保障待遇的农村居民,公安机关给予批评教育直至相关处罚。

第二十二条  县人社、住建、教育、市场监督、税务、卫健和供水供电等有关部门应当按照有关规定,对享受农村居民最低生活保障待遇的对象给予救助,减免有关费用,并对保障对象进行就业扶持。

第二十三条  在就业年龄内具有劳动能力的农村居民,在享受最低生活保障待遇期间,应当参加其所在村(居)委会组织的治安、环保、卫生等公益性劳动服务。

第二十四条  农村居民最低生活保障管理机关受理和审批最低生活保障申请,不得向申请人收取手续费、工本费等任何费用,也不得附加法律、法规之外的其他条件。

 

第七章  监督与管理

第二十五条  农村居民最低生活保障工作应当建立并完善好相关管理制度。

(一)建立低保对象定期审查制度。村(居)民委员会应当及时将农村居民最低生活保障对象的家庭收入和人口变化情况报告乡镇人民政府(街道办事处)。乡镇人民政府(街道办事处)应当及时查实,按月报告县民政部门办理增发、减发或者停发农村最低生活保障金手续,并及时公示和告知当事人。

(二)建立社会监督举报制度。低保的审批发放坚持“政策、对象、金额”三公开的原则。县民政局、乡镇人民政府(街道办事处)、各单位和村(居)委会应当公开最低生活保障政策和申报程序,并公布投诉电话,及时受理投诉,及时调查核实处理并回复投诉人,接受社会监督。

(三)建立和完善低保评议制度。各村(居委会)要成立由7-15名村民代表组成的低保评议小组,由乡镇(街道)驻村干部组织召开好评议会议。

(四)建立和完善档案管理制度。县民政部门、乡镇(街道)民政办应当建立健全最低生活保障工作的档案管理制度。

第二十六条 县、乡镇(街道)应当加强对农村居民最低生活保障工作的领导,配备农村居民最低生活保障工作人员,安排农村居民最低生活保障专项工作经费,保障农村居民最低生活保障工作的正常开展。

县财政可以对村(居)民委员会协助开展农村居民最低生活保障工作给予经费补助。

第二十七条 县民政部门应当加强对农村居民最低生活保障工作的监督管理,并在每年年初向市民政部门报告上年度农村居民最低生活保障工作的实施情况。

第二十八条 县财政部门应当足额筹集、按时拨付农村最低生活保障资金,并加强对资金使用情况的监督管理。

第二十九条 县审计机关应当依法加强对农村居民最低生活保障资金使用情况的审计。

 

第八章  法律责任

第三十条  从事农村居民最低生活保障管理、申报、调查和审批工作人员有下列行为之一的,给予批评教育或行政处分,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1.对符合享受农村居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受低保待遇意见的,或者对不符合享受农村居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受低保待遇意见的;

2.滥用职权、弄虚作假、玩忽职守、循私舞弊或者贪污、挪用、截留、私分农村居民最低生活保障款的;

3.对申请低保的家庭不入户调查,不如实填写《桂阳县农村低保家庭入户审核调查表》的;

4.不认真落实公示规定的;

5.对不符合条件的对象不及时按月报告核减或取消的。

第三十一条  享受农村居民最低生活保障待遇的农村居民有下列行为之一的,由县民政部门和乡镇(街道)除追回其冒领的农村居民最低生活保障款物外,还要依法给予行政处罚:

(一)采取虚报、隐瞒、伪造、贿赂等不正当手段,骗取享受农村居民最低生活保障待遇的;

(二)在享受农村居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转或人口发生变化,不按规定告知管理审批机关,继续享受农村居民最低生活保障待遇的。

 

第九章  附  则

第三十二条  本办法由县民政局负责解释。县民政局可根据本办法制定最低生活保障对象认定和审核审批办法等操作规程。

第三十三条  本办法自印发之日起执行。《桂阳县农村居民最低生活保障制度实施暂行办法》(桂政办发〔2009〕20号)同时废止。

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