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湖南省桂阳县矿产资源总体规划及调整方案
发布时间:2019-03-13 14:39来源:桂阳县国土资源局作者:点击量:【字体:

湖南省桂阳县矿产资源总体规划

(2016—2020年)

湖南省澳门葡京赌场

二〇一九年三月


目   录

总则

一.现状与形势

(一)矿产资源勘查开发与矿山地质环境现状

(二)形势与要求

二.指导原则和目标

(一)指导原则

(二)规划目标

三.矿产资源勘查开发与产业布局

(一)矿业空间布局

(二)矿产资源勘查开发利用方向与总量调控

(三)矿产资源产业重点发展区域

(四)矿业布局优化调整与转型升级

(五)矿产资源勘查开发准入退出机制

四.绿色矿业发展

(一)矿产资源综合勘查评价

(二)矿产资源节约与综合利用

(三)矿山用地与复垦

(四)矿业循环经济

(五)绿色矿山建设

(六)绿色矿业发展示范区建设

(七)绿色矿业管制措施

五.部省市级发证矿业权设置区划

(一)探矿权设置区划

(二)部省级发证采矿权设置区划

(三)市级发证采矿权设置区划

(四)勘查开发监督管理

六.县级发证采矿权设置区划

(一)县级发证采矿权开采总量

(二)县级发证采矿权开采布局

(三)县级发证采矿权设置区划

(四)县级发证采矿权准入退出条件及监管

七.矿山地质环境保护与治理

(一)矿山地质环境保护

(二)矿山地质环境治理恢复规划分区

(三)矿山地质环境治理恢复工作机制

八.重点工程

(一)公益性地质调查工程

(二)矿产资源勘查评价工程

(三)矿产资源开发利用工程

(四)矿山地质环境保护与治理恢复工程

(五)绿色矿山建设工程

九.规划实施管理

(一)建立规划实施目标责任考核制度

(二)健全完善规划审查制度

(三)健全规划评估调整机制

(四)加强规划实施情况监督检查

(五)提高规划管理信息化水平

附则

附 表 目 录

附表1  截至2015年底湖南省桂阳县主要矿产资源储量表

附表2  截至2015年底湖南省桂阳县矿区(床)资源储量基本情况表

附表3  截至2015年底湖南省桂阳县主要矿产开发利用现状表

附表4  截至2015年底湖南省桂阳县主要矿山开发利用现状表

附表5  截至2015年底湖南省桂阳县主要探矿权现状表

附表6  截至2015年底湖南省桂阳县主要采矿权现状表

附表7  湖南省桂阳县矿产资源重点调查评价分区表

附表8  湖南省桂阳县矿产资源勘查分区表

附表9  湖南省桂阳县主要矿产资源探矿权设置区划表

附表10 湖南省桂阳县矿产资源开采分区表

附表11 湖南省桂阳县主要矿产资源采矿权设置区划表

附表12 湖南省桂阳县矿产资源开发重大项目规划表

附表13 湖南省桂阳县主要矿产最低开采规模和“三率”规划表

附表14 湖南省桂阳县主要矿区最低开采规模和“三率”规划表

附表15湖南省桂阳县矿山地质环境治理恢复规划表

附 图 目 录

顺序号

图号

图           名

比例尺

1

01

湖南省桂阳县主要矿产资源分布图

1:50000

2

02

湖南省桂阳县矿产资源调查评价和勘查现状图

1:50000

3

03

湖南省桂阳县矿产资源开发利用现状图

1:50000

4

04

湖南省桂阳县矿山地质环境保护与治理恢复现状图

1:50000

5

05

湖南省桂阳县矿产资源开发总体布局图

1:50000

6

06

湖南省桂阳县矿产资源调查评价和勘查规划图

1:50000

7

07

湖南省桂阳县矿产资源开发利用与保护规划图

1:50000

8

08

湖南省桂阳县矿山地质环境保护与治理恢复规划图

1:50000

9

09

湖南省桂阳县坪宝重点矿区矿业权设置区划图

1:10000


总则

为科学统筹矿产资源勘查、开发利用和保护,适应新常态新要求,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《矿产资源规划编制实施办法》、《湖南省矿产资源总体规划(2016—2020年)》、《郴州市矿产资源总体规划(2016—2020年)》、《桂阳县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》以及《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》、《湖南省国土资源厅关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》等相关文件要求,结合全县矿产资源特点及供需形势,编制《湖南省桂阳县矿产资源总体规划(2016—2020年)》(以下称《规划》)。

《规划》是指导湖南省桂阳县矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件;是湖南省澳门葡京赌场对本行政辖区内矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境保护与治理恢复进行依法审批和监督管理的重要依据。

《规划》以2015年为基期年、2020年为目标年,规划期为2016—2020年,展望至2025年。

本规划适用湖南省桂阳县所辖行政区域范围。

《规划》由湖南省桂阳县第三轮矿产资源规划修编工作领导小组直接领导,县国土资源局负责组织协调。


一.现状与形势

桂阳县位于湖南省南部,国土面积2958.3平方千米,地理位置:东经112°13′26″-112°55′46″、北纬25°27′15″-26°13′30″,与永州、衡阳、郴州的9个县、市、区接壤,现辖17个镇、2个乡(含1个民族乡)、3个街道。截止2015年,全县总人口90.44万人,常住人口71.17万人,生产总值313.86亿元,人均GDP 44112万元,工业增加值147亿元,目前仍处于全面建成小康社会决胜阶段,矿产资源需求持续增长。

(一)矿产资源勘查开发与矿山地质环境现状

1.矿产资源概况

截止2015年,全县已发现各类矿产40种,查明资源储量的矿产28种、未查明资源储量的矿产12种。主要有煤、铁、锰、铜、铅、锌、钨、锡、铋、钼、锑、金、银、萤石(普通)、电石用灰岩、硫铁矿、砷、石墨、长石(钾长石)、水泥用石灰岩、建筑石料用灰岩、白云岩、建筑用砂、砖瓦用页岩、高岭土、建筑用花岗岩、建筑用大理岩等。全县已发现各类矿床(点)184处,其中大型矿床3处,中型矿床8处,小型矿床24处。

截止2015年,全县主要矿产资源上表保有资源储量:煤41373.52千吨、铁83974千吨、锰1185.28千吨、铜161719.83吨、铅592790.05吨、锌701724.97吨、钨(WO3)196897.4吨、锡158608吨、铋28167吨、钼52884.6吨、锑17128.72吨、金42178千克、银1723.19吨、普通萤石11619.2千吨、硫铁矿1674.82千吨、砷矿16795.52吨、石墨28910.08千吨、建筑石料用灰岩40000千立方米、高岭土1321千吨、建筑用大理岩2140千立方米。

桂阳县矿产资源成矿地质条件优越,矿业前景广阔,铜、铅、锌、锡、石墨等矿产资源在全省具有明显优势;矿床规模以中小型为主,贫矿多、富矿少,共伴生矿产多,综合利用价值大,资源保障程度较高;矿产分布相对集中,区域性特征明显。

2.矿产资源调查评价与勘查现状

(1) 基础地质调查

区域地质(矿产)调查方面:已完成全县1:25万、1:20万区域地质调查;1:5万区域地质调查11幅,面积2478.19平方千米,占全县总面积的84%;1:5万区域矿产调查8幅,面积1809.07平方千米,占全县总面积的61%;涉及1:5万的香花岭幅、鲁塘幅、永春幅、桂阳幅、华塘幅、荷叶塘幅、洋市幅、泗洲寨幅、白沙镇幅、马田圩幅、阳嘉洲幅。

区域物化探、遥感调查方面:已完成全县1:100万航磁测量;1:50万重力测量;已完成1:20万区域化探;1:5万区域地球化学调查8幅,面积1809.07平方千米,占全县总面积的61%;已完成全县1:20遥感地质解译 ,凡是开展了1:5万区域地质、矿产地质调查的图幅同步开展了1:5万遥感地质解译。

水工环地质调查等方面,已完成全县1:20万区域水文地质调查;已完成全县第二轮矿山地质环境调查与评价;已完成1:5万地质灾害详细调查。

(2)矿产资源勘查

截止2015年,全县查明资源储量的矿产28种,现有探明上表矿区35处,达到详查及以上工作程度的有18处,占总数的51%,勘查程度较高。

全县现有探矿权31个,主要集中分布在大义山地区、坪宝地区等重要成矿区带,勘查矿种涉及锰、铜、铅、锌、锡、金等6个矿种(铀矿有专项规划,鉴于保密性需要,本规划不涉及),勘查项目类型以省级两权价款项目和商业性勘查项目为主。已设探矿权勘查程度总体偏低,详查仅有4个,其余为预查—普查。

3.矿产资源开发利用现状

截止2015年,全县现有采矿权83个,统计上表的矿山83个。部级发证矿山1个,省级发证矿山31个,市级发证矿山3个,县级发证矿山48个。

全县现已开发矿产28种,实际利用矿产23种,其中28种矿产已上资源储量表,主要有煤、铁、锰、铜、铅、锌、钨、锡、铋、钼、锑、金、银、普通萤石、硫铁矿、石墨等;大型规模矿山4家、中型3家、小型76家。

截止2015年,全县现有各类矿山企业83家,从业人数5600人,年产矿石量575.2万吨。主要矿产产量:原煤13.6万吨、铜矿石量41.2万吨、铅锌矿石量146万吨、锡矿石量5.3万吨、石墨2万吨、其它矿产367.1万吨。矿业总产值(含采选业、金属冶炼和压延加工、非金属矿物制品等)44.63亿元、增加值21.7944亿元,占全县工业总产值的30.36%,占全县生产总值的13.94%,实现利税总额2.02亿元。矿产品产业链延伸较为明显。初步形成了以桂阳工业园、桂阳有色金属冶炼工业园等2大园区为支柱的有色金属产业群、有色金属产品深加工业聚集区和有色金属产业基地。

4.矿山地质环境保护与治理恢复现状

截至2015年,全县共有30座矿山发生矿山地质灾害32处,影响范围156.25公顷,主要为地裂缝、地面塌陷、滑坡、崩塌等,造成直接经济损失3200万元;矿业开发占用破坏土地面积共计536.32公顷,占用破坏土地类型主要为林地、耕地、草地等;占用破坏土地的方式主要为地面变形、固体废料场、采矿场、尾砂库、矿山地面建设工程等;矿业废渣堆放地342处,矿山废渣年产出量180万吨,累计存量4739.5万吨,主要为废石、尾砂等;矿山废水年排放量500万立方米,主要为矿坑水;地下开采矿业矿山活动对地下水系统影响较大,大量抽排水导致地下水位下降,区域水均衡遭破坏,主要引发井泉干枯、地面变形、地表水漏失等问题。

截止2015年,全县已完成第二轮矿山地质环境调查与评价,建立了矿山地质环境评估制度和矿山环境治理恢复验收制度,并对重要矿山进行环境监测,取得了良好的防治效果。

5.上轮矿产资源总体规划实施成效

矿产资源勘查进展明显。黄沙坪、宝山等2个老矿山找矿项目取得重大突破,潜在经济价值超100亿元,有效缓解了矿山资源危机,延长了矿山服务年限;有效实施找矿突破战略行动,新发现重要矿产地10处,其中大型钨多金属矿一个、大型锡矿一个;新增资源储量煤643.9万吨、铜4.4万吨、锡14.5万吨、金11.2吨、银275吨、钨钼19.7万吨,资源保障能力明显提高;已设29个探矿权勘查项目,实施国家财政投资的有7个,完成投资额1400万元;开展商业性勘查项目22个,吸纳社会投资1360万元;达到详查程度的有4个、普查程度的有22个、预查程度的有3个;登记勘查工作区总面积为472.25平方千米,占全县总面积的16 %;已设探矿权主要集中在重要成矿区带内。

矿产资源开发利用与保护取得新成效。完成矿山总数控制目标,尤其关闭落后煤、石墨矿山19家,矿山总数从2007年的127个锐减至2015年的83个,减少采矿权数量44个;大中型矿山比例提高到9%;固体矿石开采总量得到有效调控,钨矿严格按照上级下达配额生产,铜铅锌锡矿生产达到预期指标;实施矿产资源节约与综合利用示范工程2个,覆盖铜、铅、锌、钨、锡、铋、银、普通萤石、硫铁矿等十余种共伴生矿产,其资源储量大,集中度高,主要集中在黄沙坪、宝山等2个大中型矿区内,铜、铅、锌、锡等主要矿产“三率”达标率分别达到76%、78%、78%、75%。

矿山地质环境实现新改善。完成第二轮矿山地质环境调查与评价,建立矿山地质环境监测网络基础平台及矿山地质环境数据库系统,为实现矿山管理工作的信息化、现代化奠定扎实基础;第二轮规划期内国家财政、地方政府、社会共投入治理资金5.07亿元;开展了3个矿山地质环境治理项目;消除了矿山地质灾害隐患12处;废渣年综合利用量108万吨,综合利用率60%;废水年循环利用量225万立方米,综合利用率45%;矿山地质环境监测率100%;历史遗留矿山地质环境治理恢复面积65公顷;矿区土地复垦面积15公顷;矿区土地还绿率40%;有效改善了矿山地质环境面貌。启动了“矿山复绿”行动,申报并实现了2家“国家级绿色矿山”试点单位称号,建成了宝山国家级矿山公园,绿色矿山比例为2.4%。

矿政管理制度日趋完善。严格执行了矿产资源规划管理、勘查开发、矿产资源储量动态监测、矿业权市场建设、矿产资源开发利用动态巡查、矿产资源收益分配、执法监察等一系列制度和管理办法。保障了规划的有效实施,规范了矿业权市场和中介行为,确立了矿产资源总体规划在矿政管理中的地位。进一步完善了矿山地质环境治理备用金制度,加强了矿山地质环境治理项目资金管理,明确了矿山地质环境保护与恢复治理责任。

6.存在的主要问题

矿产地质研究工作相对滞后,地质勘查难度增大。矿产地质科学研究深度及广度不够,重要经济区、重要成矿带基础地质调查目标较单一,综合研究不够深入。全县矿产勘查工作程度多数为预查—普查,矿产勘查进入攻深找盲、寻找隐伏矿体和开拓周深边找矿阶段,探寻新矿床难度加大,勘查方法手段和找矿理论研究方面有待提高。

矿业产业结构不尽合理。矿业结构和发展存在矿山数量多、规模小、集约化程度低等问题,大中型矿山比例仅为9%;采选及深加工技术有待提高,资源规模开发利用水平总体较低,矿产品加工产业链较短,产品附加值较低。

矿山地质环境保护与治理恢复历史遗留问题多。历史遗留矿山地质环境问题点多面广,治理工程量大,资金短缺。矿山地质灾害防治、“三废”治理、土地复垦与还绿力度不够;企业对矿山地质环境治理积极性不高,治理恢复工作进展较慢。

规划调控力度不够。矿政管理的重点集中在矿业秩序的治理整顿、矿产资源相关规费的征缴上,对矿产资源规划实施管理手段较少,重视程度有待进一步提高。

(二)形势与要求

当前,我国经济发展进入新常态,随着供给侧结构性改革和经济结构调整的深入推进,矿业低迷形势仍将持续较长时间。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,经济增长速度仍将保持较高水平,对矿产品的需求也将进一步扩大。目前,全县煤产能产量过剩,铜、铅、锌、锡等主要矿产资源产量均不宜大幅提高,矿产资源供需形势较严峻。同时,全县矿业发展面临着矿产勘查有效投入不足,后备资源短缺;矿产品技术研发力度不够,矿业结构单一、产业链条短、产品附加值不高;矿业发展集群程度较低,矿山企业经营方式较粗放,资源利用率较低的问题。

为全面落实建设生态绿色桂阳县的总体要求,推进资源利用方式和矿业发展方式转变,在推进铜、铅、锌、锡稳步发展的同时,加大饰面石材、方解石、硅石等非金属矿的开发利用力度。依靠科技进步和科学管理,促进矿产资源开发利用结构调整和优化,落实并执行矿产资源法律法规及相关政策要求,统筹谋划矿产资源勘查开发、矿山地质环境恢复治理、绿色矿山建设等工作。


二.指导原则和目标

(一)指导原则

1.指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实全省“四化两型”、“三量齐升”建设目标,以加强全县铜、铅、锌、锡矿产资源保障能力为核心,以突出绿色矿山、绿色矿业示范区建设生态文明发展为理念,统筹矿产资源勘查开发与保护工作,明确矿业经济发展方向,以科技进步为第一生产力,以铜、铅、锌、锡矿开采为龙头,促进饰面石材、方解石、硅石勘查开发工作,加大全县矿山地质环境保护与恢复治理力度,确保经济、社会、资源和环境效益的协调统一。

2.指导原则

坚持创新发展,增强矿业发展动力。充分利用新理论、新技术、新方法,提高地质勘查水平,实现找矿重大突破,加强矿产资源保障能力。依靠选冶技术攻关,推广先进适用技术设备,提高矿产资源综合利用水平。

坚持协调发展,优化矿业发展布局。推动资源开发与区域发展相协调,促进资源优势转化为经济优势;推动资源开发与产业发展相协调,加快煤结构调整,稳定金属矿产合理开发利用水平,加大饰面石材、方解石、硅石开发利用力度;推进资源开发与环境保护相协调,强化源头管控与准入管理。

坚持绿色发展,加快矿业转型升级。树立“生态保护第一”矿产开发的理念,合理调控资源开发利用总量,严格矿产开发准入条件,强化矿产资源节约与综合利用,加大矿山地质环境治理与矿区土地复垦力度,大力发展绿色矿业。

坚持开放合作,助推矿业繁荣发展。加强矿产上下游企业的合作,实现矿产资源合理配置;加强推进“政、产、学、研、资”五位一体合作,加快矿业先进适用技术攻关步伐;加强与大型央企的合作,引进一批拥有雄厚实力、核心技术、知名品牌的好项目,助推全县矿业经济繁荣发展。

(二)规划目标

优化矿产资源勘查布局。至2020年,重要成矿区带内矿产资源调查评价工作取得新进展,预期新发现重要矿产地1~2处;实现铜、铅、锌、锡等主要矿产勘查目标;加大对饰面石材、方解石、硅石等非金属矿勘查开发力度;力争实现主要矿产保有资源储量动态平衡。

合理调控矿产资源开采总量,切实加强矿产资源保护。至2020年,预期年开采固体矿石总量700万吨,严格按上级配额生产钨矿(WO3 65%),提升主要矿产资源供应能力;预期矿业总产值60亿、矿业增加值30亿元。切实加强优势矿产资源保护,开展矿产资源地储备优选工作。

推进产业转型升级与绿色矿业发展。切实加大矿产资源开发利用结构调整,推进矿产开发整合和落后小矿关闭退出,提高矿产资源节约与综合利用水平,全面促进绿色矿业发展。合理调控采矿权总量,至2020年控制在93个以内;预期提高大中型矿山比例至15%;实现全县大中型矿山“三率”水平达标率85%以上和大中型矿山达到国家级绿色矿山标准要求的目标。

加强矿山地质环境保护。及时治理新建、生产矿山发生的矿山地质环境问题;重点加强历史遗留矿山地质环境问题治理恢复;实现矿山地质环境监测率100%、历史遗留矿山地质环境治理恢复面积60公顷、矿区土地复垦面积13公顷以上的目标。

深化矿产资源管理改革。推进资源有偿使用、开发收益分配、矿业权审批、监督管理等改革;健全矿业资本市场、矿业权交易市场等体制机制(专栏一)。

专栏一  湖南省桂阳县矿产资源总体规划主要指标

类别

指标名称

单位

2020年

属性

地质矿产勘查

探矿权数

35

预期性

新发现重要矿产地

1~2

新增资源储量

铜矿

矿石量 万吨

150

铅锌矿

矿石量 万吨

200

锡矿

矿石量 万吨

100

金矿

矿石量 万吨

50

饰面石材

矿石量 万吨

1000

矿产资源开发利用与保护

固体矿石年开采总量

万吨

700

预期性

主要矿产年开采总量

原煤 万吨

10

预期性

铜矿

矿石量 万吨

50

预期性

铅锌矿

矿石量万吨

150

预期性

钨矿

矿石量 万吨

严格按上级配额生产

约束性

锡矿

矿石量万吨

10

预期性

石墨矿

矿石量 万吨

2

预期性

其它矿产

矿石量 万吨

478

预期性

部省级发证采矿权数

32

预期性

市级发证采矿权数

4

预期性

县级发证采矿权数

57

约束性

大中型矿山比例

%

15

预期性

大中型矿山“三率”水平达标率

%

85

约束性

矿业经济

矿业总产值

亿元

60

预期性

矿业增加值

亿元

30

预期性

矿山地质环境保护与绿色矿业发展

绿色矿山比例

%

15

预期性

历史遗留矿山治理恢复面积

公顷

60

约束性

矿山地质环境监测率

%

100

预期性

矿区土地复垦面积

公顷

13

约束性

土地还绿率

%

45

预期性

展望至2025年,全面完成重要成矿区带1:5万区域地质矿产调查;新增一批有色金属重大勘查成果,资源保障基础进一步夯实;进一步减少采矿权数量至80个;提高大中型矿山比例达30%;矿产资源开发利用格局显著优化,矿业总产值达100亿元;矿山地质环境得到全面治理,绿色矿山全覆盖,资源开发和经济社会发展、生态环境保护相协调的格局基本形成。


三.矿产资源勘查开发与产业布局

(一)矿业空间布局

落实上级工作部署,按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用、做强产业的原则,加快发展桂阳工业园、桂阳有色金属冶炼工业园;积极推进黄沙坪铅锌多金属矿区、宝山铜铅锌多金属矿区、青兰锡多金属矿区勘查开发基地建设,着力夯实桂阳有色金属资源优势地位;加快推进荷叶石墨资源产业基地,实现非金属产业聚集发展。

(二)矿产资源勘查开发利用方向与总量调控

1.开采总量调控

适当调整主要矿种开发结构。严格按上级配额生产钨矿(WO3 65%);限制煤产能产量;稳定铜、铅、锌、锡矿现有产能产量;加大饰面石材、方解石、硅石等非金属矿的开发利用力度;根据市场需求适时调整砂石页岩类等产能产量。预期固体矿石年开采总量700万吨,其中煤10万吨/年、铜50万吨/年、铅锌150万吨/年、锡10万吨/年、石墨2万吨/年、其它矿产478万吨/年。

2.矿山数量调控

落实上级工作部署,至2020年底,控制采矿权总数93以内:部省级32个、市级4个、县级控制57个以内。

3.矿产资源勘查开发利用方向调控

(1)勘查开发矿种

重点勘查铜、铅、锌、锡等有色金属矿种及饰面石材、方解石、硅石等非金属矿种,限制煤、钨、石墨等矿种的商业性勘查。

重点开发铜、铅、锌、锡等金属矿产;加大饰面石材、方解石、硅石等非金属矿产开发力度;限制煤产能产量;严格按上级配额生产钨矿(WO3 65%)。

(2)勘查规划分区

1)重点勘查区

在成矿条件有利和找矿前景良好的坪宝成矿区带、大义山成矿区带规划重点勘查区2个(专栏二)。

专栏二  湖南省桂阳县重点勘查区

序号

编号

分区名称

所在行政区

已设探矿权数(个)

拟设探矿权数(个)

面积

(k㎡)

主攻矿种

1

KZ001

坪宝矿田铜铅锌多金属矿重点勘查区

龙潭;鹿峰;黄沙坪街道;方元;太和镇

10

10

185.0541

铜矿;铅矿;锌矿

2

KZ002

大义山铜锡多金属矿重点勘查区

桥市乡;流峰;莲塘;欧阳海;敖泉;和平;雷坪镇

13

15

527.6436

锡矿;铜矿;铅矿;锌矿

重点勘查区内优先部署公益性地质工作,集中进行前期勘查,降低商业性勘查风险;优先投放重点勘查矿种探矿权,适当设置非重点勘查矿种探矿权,引导多方资金和力量有序投入,鼓励战略投资者跟进开展商业性矿产勘查;对有望形成大中型规模的勘查或开发的矿产地,鼓励开展区域整装勘查,禁止人为分割。原则上不新设煤、钨、石墨商业性探矿权。

2)限制勘查区

规划限制勘查区24个,包括具有资源保护功能的限制勘查区5个和具有生态环境保护功能的限制勘查区19个(专栏三、专栏四)。

专栏三  湖南省桂阳县具有资源保护功能的限制勘查区

序号

编号

分区名称

所在行政区

限制勘查矿种

面积

(k㎡)

管理措施

1

KX001

黄沙坪钨矿限制勘查区

黄沙坪街道

钨矿

8.5739

限制钨矿商业性勘查

2

KX002

正和煤限制勘查区

正和镇

41.6324

限制煤商业性勘查

3

KX003

荷叶煤限制勘查区

荷叶镇

煤;石墨

16.3619

限制煤;石墨商业性勘查

4

KX004

方元三五冲煤限制勘查区

方元镇

4.2745

限制煤商业性勘查

5

KX005

方元锦里煤限制勘查区

方元镇

2.5216

限制煤商业性勘查

专栏四  湖南省桂阳县具有生态环境保护功能的限制勘查区

序号

编号

分区名称

所在行政区

限制勘查矿种

面积

(k㎡)

设置要素

1

KX006

桂阳县城区限制勘查区

龙潭;鹿峰;黄沙坪街道;仁义;正和;方元镇

68.7416

主体功能区

2

KX007

桂阳有色金属冶炼园限制勘查区

舂陵江;流峰镇等

13.9868

主体功能区

3

KX008

敖泉斗余南方红豆杉柔毛油杉自然保护区限制勘查区

舂陵江;敖泉镇等

9.6004

省级自然保护区;国家一级公益林

4

KX009

荷叶北部南方红豆杉柔毛油杉自然保护区限制勘查区

荷叶镇

1.4614

省级自然保护区;国家一级公益林

5

KX010

荷叶南部南方红豆杉柔毛油杉自然保护区限制勘查区

荷叶镇

2.8836

省级自然保护区;国家一级公益林

6

KX011

莲塘水库饮用水源保护区限制勘查区

莲塘镇

5.4918

重要饮用水源地

7

KX012

贤江水库饮用水源保护区限制勘查区

塘市镇

14.1261

重要饮用水源地

8

KX013

方元水库饮用水源保护区限制勘查区

方元镇

16.0825

重要饮用水源地

9

KX014

肖家山水库饮用水源保护区限制勘查区

太和镇

5.0116

重要饮用水源地

10

KX015

舂陵江国家湿地公园限制勘查区

舂陵江;敖泉;浩塘;仁义;欧阳海;樟市;雷坪镇

41.7508

国家级湿地公园

11

KX016

木凉亭水库饮用水源保护区限制勘查区

浩塘;方元镇

16.1875

重要饮用水源地

12

KX017

桃源水库饮用水源保护区限制勘查区

白水乡;流峰;塘市镇

11.2570

重要饮用水源地

13

KX018

鲤鱼溪水饮用水源保护区限制勘查区

莲塘镇

0.4670

重要饮用水源地

14

KX019

兼霞水库饮用水源保护区限制勘查区

敖泉镇

4.6882

重要饮用水源地

15

KX020

大源水库水源保护区限制勘查区

和平镇

2.6622

重要饮用水源地

16

KX021

双江水库水源保护区限制勘查区

洋市镇

1.5804

重要饮用水源地

17

KX022

白水庙门水库水源保护区限制勘查区

荷叶镇

2.9196

重要饮用水源地

18

KX023

西河湿地公园限制勘查区

黄沙坪街道;太和;正和镇

3.1773

湿地公园

19

KX024

舂陵江国家湿地公园上游水域限制勘查区

舂陵江;浩塘;仁义镇

8.3612

湿地公园

限制勘查区管理措施:

具有资源保护功能的限制勘查区:原则上不新设保护矿种的商业性探矿权,已设探矿权不得扩界,完成勘查工作后有序退出;其它矿种严格执行规划准入、退出要求。

具有生态环境保护功能的限制勘查区和重要市政、水利、交通等基础工程设施一定范围内:原则上不再新设探矿权,已设探矿权应区别情况、分类处理;各级自然保护区、基本农田保护区、风景名胜区、国家公园、湿地公园、地质遗迹保护区、历史文化和名胜古迹等自然与历史文化保护区、县级以上地表水集中式饮用水水源保护区已设探矿权应依法有序退出。

(3)开采规划分区

1)限制开采区

规划具有资源保护功能的限制开采区5个(专栏五)。

专栏五  湖南省桂阳县限制开采区

序号

编号

分区名称

所在

行政区

面积(k㎡)

管理措施

1

CX001

黄沙坪钨矿限制开采区

黄沙坪街道

8.5739

严格按上级配额生产钨矿

2

CX002

正和煤限制开采区

正和镇

41.6324

限制煤开采

3

CX003

荷叶煤限制开采区

荷叶镇

16.3619

限制煤;石墨开采

4

CX004

方元三五冲煤限制开采区

方元镇

4.2745

限制煤开采

5

CX005

方元锦里煤限制开采区

方元镇

2.5216

限制煤开采

限制开采区管理措施:

具有资源保护功能的限制开采区:原则上不新设限制开采矿种采矿权(可依法延续),确需新设或扩能、扩界的,必须符合国家产业政策要求;其它矿种严格执行规划准入、退出要求。

具有生态环境保护功能限制开采区:不得开展不符合功能定位的开发活动;地质公园、森林公园、国家级公益林、水产种植资源保护区内采矿权的新设、延续、调整和保留,须征得所涉及保护区的主管部门同意。

2)禁止开采区

规划禁止开采区19个,涉及自然保护区、桂阳县主体功能保护区、重要饮用水源地保护区等三类功能保护区,包括具有生态环境保护功能的禁止开采区17个和城镇建设类保护功能的禁止开采区2个(专栏六)。

专栏六  湖南省桂阳县禁止开采区

序号

编号

名称

所在行政区

面积

(k㎡)

设置要素

1

CJ001

桂阳县城区禁止开采区

龙潭;鹿峰;黄沙坪街道;仁义;正和;方元镇

68.7416

主体功能区

2

CJ002

桂阳有色金属冶炼园禁止开采区

舂陵江;流峰镇等

13.9868

主体功能区

3

CJ003

敖泉斗余南方红豆杉柔毛油杉自然保护区禁止开采区

舂陵江;敖泉镇等

9.6004

省级自然保护区;国家一级公益林

4

CJ004

荷叶北部南方红豆杉柔毛油杉自然保护区禁止开采区

荷叶镇

1.4614

省级自然保护区;国家一级公益林

5

CJ005

荷叶南部南方红豆杉柔毛油杉自然保护区禁止开采区

荷叶镇

2.8836

省级自然保护区;国家一级公益林

6

CJ006

莲塘水库饮用水源保护区禁止开采区

莲塘镇

5.4918

重要饮用水源地

7

CJ007

贤江水库饮用水源保护区禁止开采区

塘市镇

14.1261

重要饮用水源地

8

CJ008

方元水库饮用水源保护区禁止开采区

方元镇

16.0825

重要饮用水源地

9

CJ009

肖家山水库饮用水源保护区禁止开采区

太和镇

5.0116

重要饮用水源地

10

CJ010

舂陵江国家湿地公园禁止开采区

舂陵江;敖泉;浩塘;仁义;欧阳海;樟市;雷坪镇

41.7508

国家级湿地公园

11

CJ011

木凉亭水库饮用水源保护区禁止开采区

浩塘;方元镇

16.1875

重要饮用水源地

12

CJ012

桃源水库饮用水源保护区禁止开采区

白水乡;流峰;塘市镇

11.2570

重要饮用水源地

13

CJ013

鲤鱼溪水饮用水源保护区禁止开采区

莲塘镇

0.4670

重要饮用水源地

14

CJ014

兼霞水库饮用水源保护区禁止开采区

敖泉镇

4.6882

重要饮用水源地

15

CJ015

大源水库水源保护区禁止开采区

和平镇

2.6622

重要饮用水源地

16

CJ016

双江水库水源保护区禁止开采区

洋市镇

1.5804

重要饮用水源地

17

CJ017

白水庙门库水源保护区禁止开采区

荷叶镇

2.9196

重要饮用水源地

18

CJ018

西河湿地公园禁止开采区

黄沙坪街道;太和;正和镇

3.1773

国家湿地公园

19

CJ019

舂陵江国家湿地公园上游水域禁止开采区

舂陵江;浩塘;仁义镇

8.3612

国家湿地公园

禁止开采区管理措施:

具有生态环境保护功能的禁止开采区和重要市政、水利、交通等基础工程设施一定范围内:严禁开展不符合功能定位的开发活动;各级自然保护区、基本农田保护区、风景名胜区、国家公园、湿地公园、地质遗迹保护区、历史文化和名胜古迹等自然与历史文化保护区保护区、县级以上地表水集中式饮用水水源保护区,原则上不再新设采矿权,已设采矿权应依法有序退出。

(三)矿产资源产业重点发展区域

1.重点矿区

在资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础、对全省仍至全国资源开发具有举足轻重作用的大型矿产地和矿集区的地区,细化落实上级规划,划定重点矿区2个(专栏七)。

专栏七  湖南省桂阳县重点矿区

序号

编号

矿区名称

所在行政区

面积(k㎡)

重点开采矿种

1

ZK001

黄沙坪铅锌多金属矿区

黄沙坪街道

12.5759

铅矿;锌矿;钨矿;钼矿

2

ZK002

宝山铜铅锌多金属矿区

龙潭;鹿峰街道

6.5085

铜矿;铅矿;锌矿

2个重点矿区与区域主题功能区划一致,严格执行矿业权设置区划,统筹安排区内矿产资源勘查开采活动。加强监管,规范矿产资源开采活动。依托区内较好的资源和开发利用条件,规划期内逐步加快区内基础设施建设,注重优化矿山布局和产业结构,着力加大对区内重点矿山企业支持力度,鼓励矿山企业在采、选、冶、环境保护与治理恢复等方面创新,有效推动行业技术进步和产业升级。优先安排国家和省级矿产资源开发与保护、资源节约与综合利用等重大工程项目。

2.矿产调查评价与勘查

公益性基础地质调查:落实完成涉及全县的1:5万区域地质矿产调查、大义山地区1:5万高精度重力调查及矿山地质环境调查评价。

矿产资源调查评价:落实完成桂阳县南部铅锌多金属矿调查评价区铜矿、铅矿、锌矿、金矿调查评价工作;大义山地区铜锡多金属矿调查评价区锡矿、铜矿、铅矿、锌矿、饰面石材等调查评价工作。

矿产资源勘查:重点在坪宝矿田铜铅锌多金属矿区开展铜矿、铅矿、锌矿勘查工作;大义山铜锡多金属矿区开展锡矿、铜矿、铅矿、锌矿勘查工作。

(四)矿业布局优化调整与转型升级

逐步组织矿山整合,至2020年,将全县大中型矿山比例提高到15%以上,矿山总数控制在93个以内;提升自主创新能力,利用高新技术革新生产工艺;转变发展模式,优化提升铜、铅、锌、锡等传统优势产业;发展壮大石墨等有一定基础、发展前景好、带动效应强的产业;积极推进饰面石材、方解石、硅石等矿产资源开发利用。以产业链的横向扩展和纵向延伸为基础,横向上向产业基础技术相通、有一定地方优势的产业领域拓展,实现生产要素在产业间横向转移;在纵向上可以考虑延伸原有产业链,增加产品加工深度,提高资源附加值,带动区域产业转型和可持续发展。

(五)矿产资源勘查开发准入退出机制

1.勘查准入机制

(1)新设探矿权必须不违背规划的限制勘查区管理措施;

(2)新设探矿权主体必须符合资格、资金、勘查区域和勘查矿种等相关条件;

(3)探矿权人须是企业法人或事业单位法人,勘查实施单位必须具有相应的勘查资质等级;

(4)一个探矿权设置区划范围内原则上只设置一个勘查主体,探矿权面积不得小于1个基本单位区块。

2.勘查退出机制

(1)探矿权不能如期提高勘查阶段,延长此勘查阶段时间需缩减勘查面积,每次缩减的勘查面积不得低于首次勘查许可证载明勘查面积的25%;

(2)探矿权人违法违规,情节严重或整改后仍然达不到要求的,依法依规吊销勘查许可证;

(3)超越法定职权、违反法定程序作出准予登记决定的,不符合相关准入条件准予登记的,被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的,依法依规予以撤销。

3.开采准入机制

(1)新设采矿权必须不违背规划的限制开采区管理措施、必须不违背规划禁止开采区管理措施;

(2)新设采矿权主体必须具备资格、资金、技术、规模、安全、环保等相关条件,采矿权人应当具有企业法人资格;

(3)一个采矿权设置区划范围内原则上只设一个开发主体,采矿权面积原则上不小于0.1平方千米;

(4)露天开采不得占用基本农田,地下开采不得破坏基本农田;

(5)必须满足矿山最低开采规模和最低服务年限要求;

(6)矿山企业必须具有合理的矿山开发利用方案、矿山环境影响评价报告、矿山生态环境恢复治理及土地复垦方案、矿山安全生产许可证等材料,同时拥有合法的矿山用地手续和交纳足额矿山地质环境治理备用金。

4.开采退出机制

(1)达不到矿山最低开采规模和“三率”水平要求的、采用限制和淘汰技术的,应当通过整合和技术改造等方式达到,达不到的不予办理开采许可延续或者变更登记手续;

(2)不符合相关条件要求,以欺骗、贿赂等不正当方式取得开采许可证的,应依法注销开采许可证;

(3)开采造成环境重大破坏的,在改造后仍不达标的矿山,应不予办理开采延续和变更登记,必要时可以注销开采许可证。


四.绿色矿业发展

(一)矿产资源综合勘查评价

坪宝矿田勘查铅锌矿时须对铜、钨、钼、铋、金、银、萤石等共伴生矿种开展综合勘查评价;六合矿区勘查锰矿时须对铅锌银矿开展综合勘查评价;白沙子岭矿区勘查锡矿时须钨矿开展综合勘查评价;青兰矿区勘查铜锡矿时须对钨、铅锌、银、砷等共伴生矿种开展综合勘查评价。

(二)矿产资源节约与综合利用

加强矿山开发利用水平指标体系的监测和评估,督促企业树立节约利用资源意识。加大政策扶持力度,推进黄沙坪矿区残采、厚大矿体高效回采。加强综合研究,积极引进新技术、新方法,提高黄沙坪矿区伴生钨、钼、铋、银、萤石、硫铁矿和宝山矿区伴生钨、金、银等综合回收利用;荷叶矿区低度石墨提纯回收、煤矸石综合利用,带动全县矿产资源节约与综合利用发展。鼓励企业引进和推广先进技术设备,提高开发利用整体水平。至2020年,全县铜、铅、锌、锡等主要矿产采、选回收率和综合回收利用率水平较2015年提高7~10个百分点,实现全县矿山主要矿产“三率”水平达标率85%以上的目标。

(三)矿山用地与复垦

加大矿产资源总体规划与土地利用总体规划协调力度,制定矿山用地相关政策,统筹矿山用地、用矿。根据矿山生产规模、开采方式、选矿工艺,制定矿山用地标准。矿山废石堆、工业广场、露天采场等破坏的土地,位于城镇规划区附近的尽量恢复为建设用地,远离城镇规划区的尽量恢复为耕地、林地或水利设施用地,提高土地利用率。须及时复垦新建、生产矿山开发占用破坏的土地;重点加强复垦历史遗留矿山开发占用破坏的土地。

(四)矿业循环经济

发展矿业循环经济,实现矿业持续发展。依靠科技进步,立足铜、铅、锌、锡、石墨等优势特色矿产资源,以资源的高效利用和循环利用为核心发展矿业循环经济;通过矿区—矿山企业—矿业工业园—全县矿业循环经济这一路径,充分发挥地区区位、产业基础、政策支持等综合优势,形成矿业经济发展新格局。

以资源的高效利用和循环利用为核心,以减量化、再使用、再资源化为原则,以低投入、低消耗、低排放、高效益为特征,根据自然生态系统的物质循环和能量流动规律,按照勘查、采选治生产、深加工、消费等过程构成闭环物质流动,与之依存的能量流、信息流内在叠加,达到与区域环境、社会进步等和谐发展的矿业循环经济系统,推动环境质量持续有效改善和新型工业发展步伐。

(五)绿色矿山建设

按照国家发展绿色矿业要求,以宝山、黄沙坪国家级绿色矿山建设为契机,带动全县开展绿色矿山建设工作。制订切实可行的绿色矿山建设规划,健全完善的矿产资源开发利用、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施;引导和支持矿山企业从“依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化建设”等九大方面自主开展绿色矿山建设。至2020年底,新建成国家级绿色矿山2家,即荷叶国家级绿色矿山、青兰国家级绿色矿山。全县大中型矿山达到国家级绿色矿山标准,其余矿山参照国家级绿色矿山标准管理,实现绿色矿山比例提高到15%目标。

(六)绿色矿业发展示范区建设

按照“政府主导、部门协作、企业主体、公众参与、共同推进”的原则,以点到面、集中连片,以全县为单元,整体推进绿色矿业示范区建设,加大全县矿产资源综合勘查评价力度,提高资源集约利用效率,推进矿产资源节约与综合利用,大力发展矿业循环经济,构建绿色矿业发展长效机制。至2020年底,落实建设绿色矿业示范区的目标。

(七)绿色矿业管制措施

加大绿色矿业建设推进力度。完善绿色矿山建设体系,落实各级主管部门的目标、任务和责任;建立和完善对主管部门、矿山企业的考核制度,加速规模以上矿山企业绿色矿山建设,确保规划目标的实现。

建立上下和部门联动机制。调动和发挥地方主管部门的主观能动性,从已建设完成的国家级绿色矿山着手,逐步推广全县的矿山;建立各主管部门和矿山所在当地政府、乡村组织联动的有机协调机制,共同推进绿色矿业发展。

完善约束和激励机制。对新建和改建矿山实行绿色矿业准入制度,将绿色矿山建设关口前移;加大对绿色矿山建设的支持力度,建立奖励和惩戒制度,尽快落实矿产资源配置优先制度。

加强发展绿色矿业科技支撑体系建设。建立和完善矿山企业年报制度,加强技术标准体系建设,加强绿色矿山建设相关技术研究的支持力度,强化技术支撑体系和人才队伍培育。


五.部省市级发证矿业权设置区划

(一)探矿权设置区划

根据勘查规划区块划分原则和设置类型,划分勘查规划区块35个,其中延续区块15个、已设探矿权调整14个、已设探矿权保留2个、空白区新设4个。

锰矿:位于洋市、银河、樟木冲等地的3个锰矿已设探矿权调整;位于桐木、九头关、六合等地的3个锰矿探矿权延续。

铜矿:位于方元黄沙寺、老麻地等地的2个铜矿探矿权延续;位于雷坪曲木山、雍冲等地的2个铜矿已设探矿权保留。

铅矿:位于白面城、白水源、天岭、小洑、石街六合、下高头岭、正和、黄沙坪等地的8个铅矿探矿权延续;位于小塘、三将军、宝山及周边等地的4个铅矿已设探矿权调整。

锡矿:位于石听下、狮形岭等地的2个锡矿探矿权延续;位于师茅冲、藤山坳、桥市、雷坪等地的4个锡矿已设探矿权调整;于白沙子岭边深等地空白区新设1个锡矿探矿权区块。

金矿:位于正和马鞍岭、洋市东城、东华山等地的3个金矿已设探矿权调整。

方解石:于仁义炉厂下等地空白区新设1个方解石探矿权区块。

饰面用花岗岩:于桥市黄龙出洞等地空白区新设1个饰面用花岗岩探矿权区块。

冶金用脉石英:于白水杨柳等地空白区新设1个冶金用脉石英(硅石)探矿权区块。

(二)部省级发证采矿权设置区划

根据开采规划区块划分原则和设置类型,划分部省级发证的煤、铁、锰、铜、铅、钨、锡、金、石墨等矿产开采规划区块34个,其中已设采矿权保留区块19个、已设采矿权调整7个、已设采矿权整合3个、探矿权转采矿权5个。

(三)市级发证采矿权设置区划

根据开采规划区块划分原则和设置类型,划分市级发证的高岭土、大理岩、饰面用花岗岩、冶金用脉石英等矿产开采规划区块5个,其中已设采矿权保留区块1个、已设采矿权调整2个、探矿权转采矿权2个。

(四)勘查开发监督管理

1.勘查管理

落实矿产资源勘查准入、退出机制。

积极争取国家财政在矿产资源前期风险勘查投入,合理引导战略性投资者跟进商业性矿产资源勘查,重点落实加强老矿山边深部找矿。

加强矿产勘查监督检查,维护勘查秩序。对不符合规划要求的探矿权,不签署同意登记、延续或调整意见;加强地质勘查项目过程管理,督促探矿权人按时开工和开工后按时提交工作进度报告、年检报告和有关资料,核准探矿权人完成最低勘查投入、缴纳各种法定费用;定期进行实地抽查,督促勘查项目进度,查处上报无证勘查、以采代探、越界勘查等非法探矿行为;引导地勘单位加大综合勘查力度。

2.开发管理

落实矿产资源开采准入、退出机制。

加大矿山监督检查力度,确保矿产开发健康有序。对不符合规划要求的采矿权,不签署同意登记、延续或调整意见;执行矿山储量动态管理,按时依法依规年检;检查矿业权人是否按照批准的开发利用方案进行采矿活动,保证矿产资源科学合理利用;监督检查采矿权人是否执行经批准的矿山地质环境保护计划,是否执行经批准的矿地复垦计划;及时更新上报采矿权资源储量、变更和开发利用基础情况;监督采矿权人在矿业权赋予的权利范围内从事矿业活动,从严查处无证开采矿产资源、越界开采矿产资源,擅自转让矿业权等各种违法行为。


六.县级发证采矿权设置区划

(一)县级发证采矿权开采总量

根据工业化、城镇化进程需求和矿山产能,调控采矿权数量,实行动态管理,总量约束。至2020年底,控制县级发证采矿权数57个以内,预期县级发证矿山固体矿石开采总量450万吨/年。

(二)县级发证采矿权开采布局

县级发证的建筑石料用灰岩、建筑用砂、砖瓦用页岩、建筑用大理岩等矿产开采规划区块,划分允许开采区块56个,包含所有县级发证开采规划区块(专栏八)。

专栏八  湖南省桂阳县砂石页岩矿开采分区

序号

编号

区块名称

所在行政区

类别

面积

(k㎡)

已设采矿权数(个)

拟设采矿权数(个)

备注

1

SCY01

桂阳县桥市乡金垚采砂场允许开采区

桥市乡

允许开采区

0.3513

0

1

2

SCY02

桂阳县黄龙出洞花岗岩允许开采区

桥市乡

允许开采区

1.0762

0

1

3

SCY03

桂阳县桥市乡琳烽砖瓦用页岩允许开采区

桥市乡

允许开采区

0.9717

0

1

4

SCY04

桂阳县光明乡常桂沙场允许开采区

莲塘镇

允许开采区

0.3826

0

1

5

SCY05

桂阳县莲塘镇大水井大理石允许开采区

莲塘镇

允许开采区

4.6728

0

2

6

SCY06

桂阳县莲塘镇南岭采石场允许开采区

莲塘;欧阳海镇

允许开采区

1.4610

2

2

7

SCY07

桂阳县华泉乡腊树下采砂场允许开采区

白水乡

允许开采区

0.3307

1

1

8

SCY08

桂阳县塘市宏通页岩砖厂允许开采区

塘市镇

允许开采区

0.3556

0

1

9

SCY09

桂阳县四里长冲采石场允许开采区

四里镇

允许开采区

0.3097

1

1

10

SCY10

桂阳县株田岭采石场允许开采区

流峰镇

允许开采区

0.5174

1

1

11

SCY11

桂阳县流峰镇锦庆采石场允许开采区

流峰镇

允许开采区

2.1143

2

2

12

SCY12

桂阳县敖泉镇义航砖瓦用页岩允许开采区

敖泉镇

允许开采区

0.8852

0

1

13

SCY13

桂阳县和平镇麻子冲采石场允许开采区

和平镇

允许开采区

0.3863

1

1

14

SCY14

桂阳县雷坪镇青兰安顺采石场允许开采区

雷坪镇

允许开采区

1.1155

1

2

15

SCY15

桂阳县雷坪镇临岗坳采石场允许开采区

雷坪镇

允许开采区

0.1104

1

1

16

SCY16

桂阳县洋市镇长寿庵采石场允许开采区

洋市镇

允许开采区

0.7885

1

1

17

SCY17

桂阳县春陵江镇槐江采石场允许开采区

舂陵江镇

允许开采区

2.0952

2

2

18

SCY18

桂阳县舂陵江镇新窑砖瓦用页岩允许开采区

舂陵江镇

允许开采区

1.0698

0

1

19

SCY19

桂阳县飞仙镇荣华采石场允许开采区

舂陵江镇

允许开采区

0.2859

1

1

20

SCY20

桂阳县五里桥罗爱喜采石场允许开采区

鹿峰;仁义;樟市镇

允许开采区

2.5562

2

2

21

SCY21

桂阳县方元嘉佳环保砖厂允许开采区

方元镇

允许开采区

0.1273

0

1

22

SCY22

桂阳县方元镇财旺采石场允许开采区

方元;黄沙坪

允许开采区

0.8758

1

2

23

SCY23

桂阳县燕塘乡元里村采石场允许开采区

方元镇

允许开采区

0.3341

1

1

24

SCY24

桂阳县福资砖瓦用页岩允许开采区

方元镇

允许开采区

0.3581

0

1

25

SCY25

桂阳县黄沙坪镇山下村张家采石场允许开采区

黄沙坪街道

允许开采区

0.3855

1

1

26

SCY26

桂阳县太和镇采石场允许开采区

太和镇

允许开采区

3.1807

5

5

27

SCY27

桂阳县阳山采石场允许开采区

正和镇

允许开采区

0.2521

1

1

28

SCY28

桂阳县荷叶双田牛形岭采石场允许开采区

荷叶镇

允许开采区

1.6252

1

2

29

SCY29

桂阳县白水乡千山弯采石场允许开采区

白水乡

允许开采区

0.3902

1

1

30

SCY30

桂阳县莲塘镇石门采砂场允许开采区

莲塘镇

允许开采区

0.3149

0

1

31

SCY31

桂阳县莲塘镇寨背采石场允许开采区

莲塘镇

允许开采区

0.3317

1

1

32

SCY32

桂阳县欧阳海屈塘采石场允许开采区

欧阳海镇

允许开采区

0.2822

1

1

33

SCY33

桂阳县欧阳海采石场允许开采区

欧阳海镇

允许开采区

0.9057

1

2

34

SCY34

桂阳县燕塘乡双元采石场允许开采区

舂陵江镇

允许开采区

0.5043

1

1

35

SCY35

桂阳县十字乡柏家采石场允许开采区

舂陵江镇

允许开采区

0.4704

1

1

36

SCY36

桂阳县余田采石场允许开采区

舂陵江镇

允许开采区

0.5655

1

1

37

SCY37

太和镇汪曾取采石场允许开采区

太和镇

允许开采区

0.4229

1

1

38

SCY38

桂阳县城郊乡石碗水城北采石场允许开采区

方元镇

允许开采区

0.4630

1

1

39

SCY39

桂阳县方元镇鸿盛采石场允许开采区

方元镇

允许开采区

0.2461

1

1

40

SCY40

桂阳县仁义镇福航砖瓦用页岩允许开采区

仁义镇

允许开采区

0.4757

0

1

41

SCY41

桂阳县仁义镇石头岭采石场允许开采区

仁义镇

允许开采区

0.5718

1

1

42

SCY42

桂阳县洋市镇双江村四组石富采石场允许开采区

洋市镇

允许开采区

0.6855

0

1

43

SCY43

流峰新华采石场允许开采区

流峰镇

允许开采区

0.4241

0

1

44

SCY44

桂阳县流峰采石场允许开采区

流峰镇

允许开采区

0.1381

1

1

45

SCY45

桂阳县樟木乡上龙桥采石场允许开采区

流峰镇

允许开采区

0.2840

1

1

46

SCY46

桂阳县石鑫采石场允许开采区

仁义镇

允许开采区

0.3457

1

1

47

SCY47

桂阳县城郊彭波采石场允许开采区

龙潭街道

允许开采区

0.3401

1

1

48

SCY48

桂阳县樟市镇采石场允许开采区

樟市镇

允许开采区

0.9656

2

2

49

SCY49

桂阳县正和镇碧宝砖瓦用页岩矿允许开采区

正和镇

允许开采区

0.2889

0

1

50

SCY50

桂阳县团结游水采石场允许开采区

樟市镇

允许开采区

0.3109

1

1

51

SCY51

桂阳县团结鑫鑫采石场允许开采区

樟市镇

允许开采区

0.6711

0

1

52

SCY52

桂阳县樟市镇大禾塘采石场允许开采区

樟市镇

允许开采区

0.3419

1

1

53

SCY53

城郊乡荆山郑四成采石场允许开采区

龙潭街道

允许开采区

0.1441

1

1

54

SCY54

桂阳县城郊城北荆山伍鑫采石场允许开采区

龙潭街道

允许开采区

0.1736

1

1

55

SCY55

桂阳县城郊乡燕山采石场允许开采区

正和镇

允许开采区

0.1598

1

1

56

SCY56

桂阳县舂陵江镇鑫辉新型节能环保砖厂允许开采

舂陵江镇

允许开采区

0.3437

0

1

为保障居民建设需求就近在允许开采区投放采矿权,新设采矿权须满足矿产最低开采规模等准入条件、矿山地质环境保护与治理恢复措施等要求、实行有偿出让;应当严格执行“规划禁采区的矿山关停、规划限采区内的矿山收缩、规划开采区内的矿山集聚”,且不得位于规划的禁止开采区、基本农田保护区和“三区两线”范围内。

(三)县级发证采矿权设置区划

根据开采规划区块划分原则与设置类型,在允许开采区划分县级发证的建筑石料用灰岩、建筑用砂、砖瓦用页岩、建筑用大理岩等矿产开采规划区块69个,其中已设采矿权保留45个、已设采矿权调整5个、空白区新设19个。

(四)县级发证采矿权准入退出条件及监管

1.县级发证采矿权准入条件

(1)新设采矿权必须不违背规划的限制开采区管理措施、必须不违背规划禁止开采区管理措施;

(2)新设采矿权必须符合规划的允许开采区管理措施;

(3)新设采矿权主体须符合资格、资金、技术、安全、规模和地质环境保护等相关条件,一个采矿权设置区划范围内原则上只设一个开发主体,采矿权面积原则上不小于0.1平方千米;

(4)新设采矿权生产规模不得低于相关文件要求,回采率不得低于90%;

(5)新设采矿权不得位于规划划定的禁止开采区、基本农田保护区“三区两线”范围内,与重要生态环境保护区、基础设施和居民聚集区等保留一定安全距离,露天开采不得占用基本农田,地下开采不得损坏基本农田;

(6)矿山企业必须具有合理的矿山开发利用方案、矿山环境影响评价报告、矿山生态环境恢复治理及土地复垦方案、矿山安全生产许可证等材料,同时拥有合法的矿山用地手续和交纳足额矿山地质环境治理备用金。

2.县级发证采矿权退出条件

(1)达不到矿山最低开采规模要求的(建筑石料用灰岩、建筑用砂、砖瓦用页岩等已设采矿权的矿山最低开采规模10万吨/年),应当通过整合和技术改造等方式达到,达不到的不予办理开采许可延续或者变更登记手续;

(2)不符合相关条件要求,以欺骗、贿赂等不正当方式取得开采许可证的,应依法注销开采许可证;

(3)与规划禁止开采区范围重叠并造成环境破坏严重或危机生命财产安全的矿山应及时注销或按照“关一开一”的原则就近投放;

(4)关闭矿山必须要求矿山主体完成矿山地质环境恢复治理和矿山土地复垦工作,确保环境问题不遗留。

3.监管措施

(1)加大对无证开采、滥采乱挖等违法违规行为的查处力度,确保资源环境安全;

(2)不定期组织矿山执法检查和整顿工作,加强采矿监管,落实责任,按照“谁开发,谁治理”的原则,安排矿山土地复垦、矿山地质环境恢复治理工作;

(3)贯彻落实矿山地质环境恢复治理备用金制度和土地复垦押金制度;

(4)严格把控采矿权的新设和延续工作,对开采要求不合格或没有缴纳备用金的矿山应暂不予以办理相关手续,整改合格后再予以办理。


七.矿山地质环境保护与治理

(一)矿山地质环境保护

加强矿山地质环境保护与恢复治理工作。完善全县矿山地质环境监测系统;加强现有矿山地质环境信息系统管理,至2020年,实现矿山地质环境监测率达到100%的目标。

积极开展矿山土地复垦和矿山复绿行动工程,依法落实土地复垦责任,建立矿山土地复垦费征收使用管理制度,对新建矿山造成破坏的土地全面复垦利用,对历史遗留矿山废弃土地,争取国家财政资金,引导社会资金,坚持“谁投资,谁受益”的原则,鼓励各方力量开展土地复垦。

至2020年,矿山地质环境污染及生态破坏问题得到根本控制,矿山废水处理率提高到70%以上;矿山废渣处理率提高到80%;实现历史遗留矿山地质环境治理恢复面积60公顷、矿区土地复垦面积13公顷以上的目标。

(二)矿山地质环境治理恢复规划分区

规划矿山地质环境重点治理区3个(专栏九)。

专栏九  湖南省桂阳县矿山地质环境重点治理区

序号

编号

名称

主要

矿山

所在行政区

面积

(k㎡)

治理内容

1

ZZ001

荷叶矿区矿山地质环境治理恢复重点区

南方石墨有限公司煤五矿;煤十矿;煤十二矿

荷叶镇

16.3619

占用破坏土地资源、废渣流、滑坡、水土污染、地面塌陷、地表水漏失。

2

ZZ002

清和矿区矿山地质环境治理恢复重点区

南方石墨有限公司太竹石墨矿;彭家石墨矿

太和镇

14.8848

占用破坏土地资源、水土污染、废石流等。

3

ZZ003

青兰矿区矿山地质环境治理恢复重点区

和旺矿;八八四矿;胜旺矿

雷坪镇

10.8679

占用破坏土地资源、废石流、滑坡、水土污染、地下水破坏。

管理措施:

在重点治理区实施矿山地质环境治理恢复重点工程建设,敦促矿山企业加强矿山地质环境治理;鼓励社会资金以多种形式开展矿山地质环境治理,促进资源开发与环境保护协调发展。重点实施荷叶矿区、清和矿区和青兰矿区等矿山地质环境治理恢复重点工程。

(三)矿山地质环境治理恢复工作机制

1.新建矿山地质环境保护

加强新建矿山地质环境保护。严格执行矿山准入条件,签订矿山地质环境保护与恢复治理责任书,明确矿山企业保护与治理矿山地质环境的主体责任,矿山必须对其造成的矿山地质环境问题进行全面治理。

2.生产矿山地质环境保护与恢复治理

加强生产矿山地质环境保护与恢复治理。加大生产矿山地质环境恢复治理力度,遵循“谁用地谁修复的原则”治理矿山开采造成的土地污染。依法查处地质灾害多发、三废排放超标、侵占破坏大量土地资源等造成生态环境破坏的矿山企业。至2020年,实现矿区土地复垦面积13公顷以上的目标。

3.闭坑矿山地质环境恢复治理

加强闭坑矿山地质环境恢复治理。矿山闭坑须完成矿山地质环境恢复治理与复垦并通过验收合格;历史遗留和责任人灭失的闭坑矿山,通过多元化融资渠道,吸引市场资金对矿山地质环境问题进行治理。至2020年,实现历史遗留矿山地质环境治理恢复面积60公顷以上的目标。


八.重点工程

(一)公益性地质调查工程

通过实施公益性地质调查工程,总结控矿因素和成矿规律,丰富找矿模式,为区域地质找矿、成矿预测、资源环境评价提供基础依据。

专栏十  湖南省桂阳县公益性地质调查工程

序号

项目名称

所在行政区

主要工作内容

1

涉及全县境内的1:5万区域地质矿产调查

桥市乡; 莲塘;雷坪镇

调查并阐明各类地质体的产状、分布、组分、时代及相互间的关系,查明区域地质和成矿背景,圈定找矿远景区。

2

大义山地区1:5万高精度重力调查

桥市乡; 莲塘;雷坪镇

调查并阐明各类地质体的重力异常及相互间的关系,查明区域地质和成矿背景,圈定找矿远景区。

3

矿山地质环境调查评价

桂阳县

调查评价矿山地质环境现状

(二)矿产资源勘查评价工程

着重开展重点勘查区的勘查工作,加强老矿山边深部接替资源勘查,通过实施矿产资源勘查评价工程,率先在重点勘查区内实现找矿突破,提高资源保障能力。

专栏十一  湖南省桂阳县矿产资源勘查评价工程

序号

项目名称

所在行政区

主要工作内容

1

坪宝矿田铜铅锌多金属矿区开展铜矿、铅矿、锌矿勘查工程

鹿峰;龙潭;黄沙坪街道;方元镇

开展勘查工作,提高资源储量级别,查明矿区边深部矿产资源潜力。

2

大义山铜锡多金属矿区开展锡矿、铜矿、铅矿、锌矿勘查工程

桥市乡;莲塘;欧阳海;和平;雷坪镇

开展勘查工作,提高资源储量级别,查明矿区边深部矿产资源潜力。

(三)矿产资源开发利用工程

以大宗支柱性矿产和资源短缺的矿产为重点,全面考虑新发现大中型矿产地开发利用影响等因素,实施金属矿产、非金属等矿产资源开发利用工程。

专栏十二  湖南省桂阳县矿产资源开发利用工程

序号

项目名称

所在行政区

主要工作内容

1

黄沙坪铅锌银矿采选改扩建工程

黄沙坪街道

矿山生产系统改造,改建150万吨/年设计生产能力生产系统。

2

荷叶矿区低度石墨提纯及微晶石墨深加工工程

荷叶;太和镇

对石墨生产系统进行技术改造,建设年产30万吨低度原矿提纯生产线和微晶石墨加工生产线,建设石墨加工基地;采用新技术工艺和设备对废弃矸石进行综合回收利用。

(四)矿山地质环境保护与治理恢复工程

在矿山环境重点治理区实施矿山地质环境治理恢复重点工程建设,敦促矿山企业加强矿山地质环境治理;鼓励社会资金以多种形式开展矿山地质环境治理,促进资源开发与环境保护协调发展。

专栏十三  湖南省桂阳县矿山地质环境保护与治理恢复工程

序号

项目名称

所在行政区

主要工作内容

1

荷叶矿区矿山地质环境治理恢复工程

荷叶镇

对南方石墨煤五矿、煤十矿、煤十二矿等矿山开展地质环境治理恢复与矿区土地复垦工程。治理恢复面积24公顷,土地复垦面积11公顷。

2

清和矿区矿山地质环境治理恢复工程

太和镇

对南方石墨太竹石墨矿、彭家石墨矿开展地质环境治理恢复与矿区土地复垦工程。治理恢复面积22公顷,土地复垦面积9公顷。

3

青兰矿区矿山地质环境治理恢复工程

雷坪镇

对八八四矿、胜旺矿、长塘矿开展地质环境治理恢复与矿区土地复垦工程. 治理恢复面积14公顷,土地复垦面积9公顷。

(五)绿色矿山建设工程

坚持绿色发展理念,统筹考虑资源开发、环境保护和民生改善,通过实施绿色矿山建设工程,促进资源开发与经济社会全面协调可持续发展。

专栏十四  湖南省桂阳县绿色矿山建设工程

序号

项目名称

所在行政区

主要工作内容

建设级别

项目起止时间

1

荷叶煤矿绿色矿山建设工程

荷叶;太和镇

综合整治矿山地质环境问题,引进先进的采选技术,提高资源开发利用效率,加强矿山土地复垦复绿,控制废渣、废水的排放。

国家级

2016-2020

2

青兰铜多金属矿绿色矿山建设工程

雷坪镇

综合整治矿山地质环境问题,引进先进的采选技术,提高资源开发利用效率,加强矿山土地复垦复绿,控制废渣、废水的排放。

国家级

2016-2020


九.规划实施管理

(一)建立规划实施目标责任考核制度

《规划》一经批准,必须严格执行。建立共同责任机制,完善规划实施责任分工和目标考核制度,按照管理职责分解落实规划目标和任务,明确考核指标,并纳入年度目标管理体系进行绩效考核。

(二)健全完善规划审查制度

完善会审制度,依据规划严格审查矿产资源调查评价、勘查、开采、保护和矿山地质环境治理恢复与土地复垦项目。严格执行规划禁止、限制开采矿种的规定,严格落实规划分区管理制度,严格执行最低开采规模、开采利用效率、矿产地质环境保护等规划准入条件,对不符合规划要求的,不得颁发勘查许可证和采矿证,不得批准用地。

(三)健全规划评估调整机制

严格执行规划调整的有关规定,涉及总量控制等约束性指标调整、勘查开发重大布局结构调整、禁止和限制规划区边界调整的,必须按照《矿产资源总体规划编制实施办法》规定程序办理。对依据其它管理部门规定划定的禁止区和限制区,其边界范围可按相关主管部门意见进行调整,并报原审批机关备案。根据地质找矿取得的新发现、新成果,确需新增勘查开采规划区块,或需对已有勘查开采规划区块范围进行调整的,可由原规划编制机关对其必要性组织论证,审定调整方案,报原审批机关备案。按照统一部署,开展规划实施情况评估,并向省国土资源厅报送评估报告。

(四)加强规划实施情况监督检查

建立规划实施年度检查制度,加强对矿产勘查、总量调控、布局结构调整、矿业权设置、矿产资源节约与综合利用、矿山地质环境治理恢复和土地复垦等目标任务完成情况检查。建立信息反馈制度,及时向同级人民政府和上级国土资源主管部门报告规划执行情况检查结果。

(五)提高规划管理信息化水平

加快规划管理信息系统建设,逐步建立市、县两级矿产资源总体规划实施监管网络体系。以规划为基础,建立矿产资源规划管理信息平台,加快与其他矿政管理信息系统的衔接,及时掌握矿产资源开发利用信息动态,实施“一张图管矿”。


附则

《规划》由湖南省国土资源厅批准,由湖南省澳门葡京赌场发布实施。

《规划》由湖南省桂阳县国土资源局负责解释。

根据县域国民经济与社会发展实际情况,需要对《规划》进行修改和调整的,由桂阳县国土资源局组织,相关部门配合进行修改和调整,并按规划审批程序报批后实施。

桂阳县矿产资源总体规划(2016—2020年)

调整方案

澳门葡京赌场

二〇一九年三月

桂阳县矿产资源总体规划(2016—2020年)

调整方案

编 制 单 位:湖南地科院规划设计有限公司

项 目 负 责:吴  盛

主       编:吴  盛

编 写 人 员:周旭林  周星灿  秦雅静

审   核  人:傅群和

单位负责人: 彭 昱

提 交 单 位:澳门葡京赌场

提 交 时 间:二〇一九年三月

附图、附件目录

附图

附图1、桂阳县矿产资源勘查规划图                               1:50000

附图2、桂阳县矿产资源开发利用与保护规划图                     1:50000

附件

附件1 《桂阳县矿产资源总体规划(2016—2020年)调整方案》听证纪要


目录

1前言

1.1任务由来

1.2规划调整依据

1.3规划调整原则

1.4工作简要过程

2规划调整的理由

2.1优化矿产资源规划的需要

2.2探、采新发现需调整规划区块

3.调整方案

3.1规划调整的主要内容

3.2调整方案

4规划调整影响评估

4.1对规划实施的影响

4.2对经济发展的影响

4.3对生态环境的影响

5结论与建议

5.1规划调整结论

5.2规划调整建议


桂阳县矿产资源总体规划(2016—2020年)

调整方案

1前言

1.1任务由来

1.1.1目的

党的十八大、十九大以来,国家把生态环境保护上升到了更为突出的位置,提出了“绿水青山就是金山银山”的新理念、新思想。为了适应新形势下的新要求,科学统筹桂阳县矿产资源勘查、开发与生态保护,维持全县矿业经济的持续健康发展,扎实推进桂阳县矿产资源勘查开发项目的健康发展,优化矿业权布局,经澳门葡京赌场向湖南省自然资源厅申请,拟对《桂阳县矿产资源总体规划(2016—2020年)》中的部分矿业设置区划进行调整,由桂阳县国土资源局委托湖南地科院规划设计有限公司编制了《桂阳县矿产资源总体规划(2016—2020年)调整方案》(以下简称《方案》)。

《方案》在桂阳县矿产资源总体规划基础上,可为县域范围内调整矿业权区划设置提供依据。

1.1.2方案的范围、期限

《方案》适用于桂阳县县域范围内的矿业权区划设置、调整。方案适用期限为2018年12月至2020年12月。

1.1.3第三轮矿产资源总体规划实施以来的情况

自第三轮规划实施以来,桂阳县探矿权由31个减少至27个;部省级发证矿山由32个减少至23个,其中通过淘汰关闭落后小煤矿3个,矿产资源开发利用布局进一步优化;桂阳县有色行业总体情况良好,黄沙寺矿区黄沙寺矿段等探矿权取得阶段勘查成果,主要矿山黄沙坪铅锌多金属矿、白沙子岭锡矿等规模化水平明显提高,随着有色金属价格的稳定,主要有色金属企业逐步恢复生产;全县矿山地质环境恢复治理工作稳步推进,已全面完成地质灾害详细调查项目,查清县域内地质灾害隐患点,全面启动了桂阳县“矿山复绿”行动;县人民政府始终坚持宏观调控和市场配置相结合,对新设立采矿权一律以“招、拍、挂”等市场竞争方式出让,基本建立了公平有序的矿业权市场,矿产资源规划、矿产资源勘查、开发利用、矿山环境保护与治理等矿政管理步入正轨。

1.2规划调整依据

1.2.1 主要法律法规

(1)《中华人民共和国矿产资源法》。

(2)《矿产资源规划编制实施办法》(中华人民共和国国土资源部令第55号)。

(3)《矿产资源勘查区块登记管理办法》(中华人民共和国国务院令第240号)。

(4)《矿产资源开采登记管理办法》(中华人民共和国国务院令第241号)。

1.2.2 主要政策文件

(1)《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》(国土资发〔2006〕12号)。

(2)湖南省国土资源厅、湖南省安全生产监督管理局《关于加强矿产资源开发管理促进安全生产有关问题的通知》(湘国土资发〔2015〕28号)。

(3)国土资源部《关于做好矿业权设置方案审批或备案核准取消后相关工作的通知》(国土资规〔2015〕2号)。

(4)《关于做好我省第三轮矿产资源规划编制和数据库建设工作的通知》(湘国土资办发[2015]174号)。

(5)国土资源部《矿产资源规划调整及上图入库操作指南》。

(6)国土资源部《关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》(国土资规[2017]14号)。

(7)国土资源部《关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》(国土资规〔2017〕16号)。

(8)湖南省国土资源厅《关于印发矿产资源总体规划成果要求的通知》(湘国土资办发[2017]161号)。

(9)湖南省国土资源厅《关于进一步规范市县矿产资源规划实施管理的通知》(自资办发〔2018〕XX号)。

1.2.3规划文件

(1)《湖南省矿产资源总体规划》(2016—2020年)。

(2)《郴州市矿产资源总体规划(2016—2020年)》。

(3)《桂阳县矿产资源总体规划(2016—2020年)》。

1.2.4地质矿产信息及其它

(1)桂阳县探矿权管理数据库、采矿权管理数据库。

(2)桂阳县新设、变更矿山的资源储量核实报告,主要矿山开发利用方案等。

1.3规划调整原则

(1)符合国家法律、法规和产业政策

矿产资源规划调整要符合国家法律法规的规定,执行国家和地方有关产业政策,遵守有关标准和规范。

(2)与上级矿产资源规划和行业规划相衔接

矿产资源规划调整要服从湖南省、郴州市矿产资源总体规划(2016—2020年),与桂阳县林业、环保、住建、交通等行业规划相衔接。

(3)坚持公众参与

矿产资源规划调整要广泛听取各有关部门及广大人民群众的意见,使规划更切实际。

(4)与地方经济发展相适应

矿产资源规划调整要保障当地矿业经济可持续发展,与地方经济发展相适应。

1.4工作简要过程

(1)提出申请

2018年7月,桂阳县国土资源局收集有关资料向湖南省自然资源厅规划处提出规划调整申请,并委托湖南地科院规划设计有限公司编制本《方案》。

(2)调研阶段

①资料收集

9月20日—9月25日,方案编制单位组织人员先后到桂阳县相关单位收集本次调整方案中相关矿区的地质资料,并将矿业相关部门的基础数据、行业规划以及有关全县矿业经济发展的现状材料归纳总结,为本次矿产资源规划调整提供了基础资料。

②野外实地踏勘论证

9月25日—9月28号,方案编制单位技术人员会同相关主管部门到拟调整区块进行野外实地踏勘,主要查看了规划区块的地形、地质、地表建筑、生态以及资源概况特征等,对规划区块范围拐点进行了初步定位,另外收集了相关矿山的储量、开发利用方案以及环境影响评价等方面的资料。

(3)方案编制阶段

2018年10月10日—12月5日,根据各规划区块实际情况,完成方案编制相关工作。

(4)协调论证

2019年1月,桂阳县国土资源局征求了县发改局、县住建局、县环保局、交通局等单位对规划调整内容的意见;1月25日,桂阳县国土资源局组织召开了规划调整内容听证并听取了与会各单位代表的意见,其后对规划调整中涉及的内容进行公示。

(5)方案报备

2019年×月,澳门葡京赌场将修改后的方案送至郴州市国土资源局、省厅审查备案。

2规划调整的理由

2.1优化矿产资源规划的需要

《桂阳县矿产资源总体规划(2016—2020年)》发布实施后,经湖南省国土资源信息中心查询,桂阳县黄沙寺矿区黄沙寺矿段铜铅锌矿普查探矿权与桂阳花果铜铅锌矿业有限公司花果铜铅锌矿采矿权在平面上存在部分重叠,为优化探、采布局,确保矿业权按时延续,需及时调整第三轮矿产资源总体规划中矿业权规划区块设置。此外,规划中的依据已设探矿权设置的黄沙寺矿区黄沙寺矿段铜铅锌矿详查区块,由于跨行政界区(跨桂阳县与嘉禾县),规划编制过程中对该区块进行了人为分割,与探矿权管理要求不一致,也需及时调整。

2.2探、采新发现需调整规划区块

桂阳县部分有色金属矿经过多年的开发,资源进一步枯竭,近年来,部分矿山通过开展了边深部勘查并获得了较好的勘查效果,在边深部新发现了可观的资源,需要进一步调整开采规划区块,为矿山扩界调整提供依据。

3.调整方案

3.1规划调整的主要内容

本《方案》拟调整勘查规划区块1处,即桂阳县黄沙寺矿区黄沙寺矿段铜铅锌矿详查勘查规划区块;拟调整开采规划区块1处 ,即桂阳花果铜铅锌矿业有限公司花果铜铅锌矿开采规划区块。

本《方案》不涉及规划指标、规划分区、重点工程等其他规划内容调整。

3.2调整方案

3.2.1规划调整区资源禀赋特征及勘查开发现状

本《方案》涉及的规划区块内矿业权及资源现状如下。

(1)桂阳县黄沙寺矿区黄沙寺矿段铜铅锌矿详查勘查规划区块

桂阳县黄沙寺矿区黄沙寺矿段铜铅锌矿详查勘查规划区块涉及已设探矿权一个,即桂阳县黄沙寺矿区黄沙寺矿段铜铅锌矿普查探矿权(表3-1)。

表3-1     桂阳县黄沙寺矿区黄沙寺矿段铜铅锌矿普查探矿权基本情况表

序号

勘查许可证号

探矿权人

项目名称

工作程度

勘查矿种

面积

(k㎡)

登记拐点坐标

探矿权有效期

备注

6

T43120090102023574

湖南省有色地质勘查局一总队

桂阳县黄沙寺矿区黄沙寺矿段铜铅锌矿普查

普查

铜矿

7.54

1,8,112.3043,25.3545,112.3228,25.3545,112.3228,25.3530,112.3258,25.3530,112.3258,25.360,112.3313,25.360,112.3313,25.3445,112.3043,25.3445,0,0,0,

20160125-20180124

商业投资

桂阳县黄沙寺矿区黄沙寺矿段铜铅锌矿普查探矿权首立时间为2002年7月,现有探矿权人湖南省有色地质勘查局一总队,探矿权证号T43120090102023574, 现有有效期:2018年1月25日-2018年1月24日,矿区面积7.54km2。已完成1:10000地质修图10Km2,1:10000化探详查7.54Km2  ,槽探2063.86m3,基分采样10个,钻探6045.59m,预期可获得资源量:333资源量Pb、Zn金属量11659吨;334资源量Cu金属量9034吨,Pb、Zn金属量202492吨(其中伴生铅金属量1691吨)。

(2)桂阳花果铜铅锌矿业有限公司花果铜铅锌矿开采规划区块

桂阳花果铜铅锌矿业有限公司花果铜铅锌矿开采规划区块涉及已设采矿权一个,即桂阳花果铜铅锌矿业有限公司花果铜铅锌矿(表3-2)。

表3-2     桂阳花果铜铅锌矿业有限公司花果铜铅锌矿基本情况表

序号

采矿许可证号

采矿

权人

矿山

名称

经济类型

开采矿种

开采方式

资源储量

生产规模

面积

(k㎡)

登记拐点坐标

采矿权有效时间

1

C4300002010123210096597

桂阳花果铜铅锌矿业有限公司

桂阳花果铜铅锌矿业有限公司花果铜铅锌矿

有限责任公司

铜、铅、锌

地下开采

500

3万吨/年

0.4307

1,6,1,2832396.92,38353541.09,2,2832387.92,38354260.09,3,2833083.92,38354270.09,4,2833083.92,38353851.09,5,2832853.92,38353846.09,6,2832858.92,38353541.08,320,-100,,1,

20131113-20181113

花果铜铅锌矿建矿于2008年12月,采矿权证号C4300002010123210096597,采矿权人为桂阳花果铜铅锌矿业有限公司,开采矿种铜矿、铅矿、锌矿,开采方式地下开采,生产规模3.00万吨/年,矿区面积0.4307平方公里,有效期限2013年11月13日至2018年11月13日。矿山从2012年3月开始开采,开采范围和对象主要是矿山范围内以往发现的2Cu、3-1PbZn、3-2PbZn矿体,开采标高+320~-100m,开拓方案包括平硐、斜井开拓和平硐+斜井开拓三种,采矿方法浅孔爆破留矿空场法,实际生产规模2.2万吨/年,现有+170、+110、+38、+10、-20、-50、-80七个中段。截止2018年8月底估算采矿权范围内保有资源储量为:(122b+333)铅锌矿石量112.3万t,铅金属量25495 t,平均品位2.23%,锌金属量17463 t,平均品位1.43%;(122b+333)铜矿石量44.0万t,铜金属量4856t,平均品位1.13%;伴生矿产Ag金属量25.3吨,平均品位16.19g/t。

经核实,桂阳花果铜铅锌矿业有限公司花果铜铅锌矿矿山南部在平面上与桂阳县黄沙寺矿区黄沙寺矿段铜铅锌矿普查探矿权与存在着部分重叠(如图3-1)。

图3-1              黄沙寺矿区矿业权分布叠合图

 
 

3.2.2主要规划指标调整

本《方案》不涉及规划指标调整。

3.2.3 分区调整

本《方案》不涉及规划分区调整。

3.2.4规划区块调整

本《方案》拟调整桂阳县黄沙寺矿区黄沙寺矿段铜铅锌矿详查勘查规划区块和桂阳花果铜铅锌矿业有限公司花果铜铅锌矿开采规划区块。

(1)桂阳县黄沙寺矿区黄沙寺矿段铜铅锌矿详查勘查规划区块

调整前的“桂阳县黄沙寺矿区黄沙寺矿段铜铅锌矿详查勘查规划区块”只包含了原探矿权在桂阳县域范围,未包含探矿权全部范围,本次根据省地勘办意见,在对原探矿权范围进行了缩减后,调整后区块包含探矿权全部范围(图3-2、附图1)。

表3—3 桂阳县拟调整勘查规划区块基本情况表

调整前

调整后

名称

拐点编号

名称

拐点编号

桂阳县黄沙寺矿区黄沙寺矿段铜铅锌矿详查

1,5,112.3313,25.3600,112.3313,25.3445,112.3230,25.3529,112.3258,25.3529,112.3258,25.3600,0,0,0,

桂阳县黄沙寺矿区黄沙寺矿段铜铅锌矿详查

1,6,112.3101,25.3445,112.3258,25.3445,112.3258,25.3529,112.3228,25.3529,112.3228,25.3545,112.3101,25.3545,0,0,0,

面积1.21平方公里

面积6.52平方公里

图3-2       桂阳县拟调整勘查规划区块对比示意图

 
 

(2)桂阳花果铜铅锌矿业有限公司花果铜铅锌矿开采规划区块

本《方案》对桂阳花果铜铅锌矿业有限公司花果铜铅锌矿开采规划区块在原范围基础上,往北扩界约150m,调整后该开采规划区块由4个拐点确定,其面积为0.6579km2,较原开采规划区块面积增加了0.2272km2(表3-4、附图2)。区块扩界的主要原因是:将位于采矿权北侧、延深出矿界之外、倾向北的深部资源纳入开采规划区块范围内,增加区块内资源储量,延长区块内矿山的开采服务年限。该开采规划区块的设置类型为已设采矿权调整,预计投放时序为2019年,该开采规划区块调整后,资源储量得到大幅度提升,预计增加333类型矿石量20万吨以上,有效地提升了矿山资源保障潜力。

表3-4   桂阳县开采规划区块调整基本情况表

名称

调整前

调整后

桂阳花果铜铅锌矿业有限公司花果铜铅锌矿

拐点编号:

1,6,1,2832396.92,38353541.09,2,2832387.92,38354260.09,3,2833083.92,38354270.09,4,2833083.92,38353851.09,5,2832853.92,38353846.09,6,2832858.92,38353541.08,320,-100,,1,

拐点编号:1,4,1,2832396.92,38353541.09,2,2832387.92,38354260.09,3,2833406.92,38354272.09,4,2833194.39,38353541.08,320,-310,,1,

区块面积:0.4307平方公里

区块面积:0.6579平方公里

准采标高:+320至-100m

准采标高:+320至-300m

图3-3   桂阳县拟调整开采规划区块对比示意图

 
 

调整后,桂阳花果铜铅锌矿业有限公司花果铜铅锌矿开采规划区块平面上与桂阳县黄沙寺矿区黄沙寺矿段铜铅锌矿详查勘查规划区块不再重叠(如图3-4)。

图3-4      黄沙寺矿区调整后规划区块叠合图

 
 
1544431657(1)

3.2.5 重点工程调整

本次规划调整方案未涉及重点工程的调整。

3.2.6 准入条件

法律、法规、规划准入条件:本次调整的规划区块符合法律、法规、规划规定,不存在禁止开采矿种,也不存在在禁止开采区内新建矿山情况。

办矿资质准入条件:规划调整开采规划区块的采矿权人是运营多年的矿山,具备与矿山开发规模相配套的人才、资金、技术、设备和管理等方面资质条件。

调整区块内的矿山符合“湘国土资发〔2015〕28号”文关于开采规模的标准要求。开采回采率等指标均达到国家“三率”指标要求;基本达到矿山地质环境恢复治理要求,保证了“三废”达标排放;已完成矿山安全生产预评估、地质灾害危险性评估等;开采规模、服务年限、“三率”指标、矿山地质环境保护、安全生产等条件符合规划准入条件。

4规划调整影响评估

4.1对规划实施的影响

本《方案》不涉及规划指标、规划分区、重点工程等其他规划内容调整,主要为厘清矿业权关系,解决矿业权部分重叠问题,对桂阳花果铜铅锌矿业有限公司花果铜铅锌矿开采规划区块平面上与桂阳县黄沙寺矿区黄沙寺矿段铜铅锌矿详查勘查规划区块进行了调整,方案基本符合《桂阳县矿产资源总体规划(2016—2020年)》三区管理要求和主要规划指标,有利于规划实施。

4.2对经济发展的影响

本《方案》中桂阳花果铜铅锌矿业有限公司花果铜铅锌矿开采规划区块进行了调整,有利于下一步矿山扩界,提高矿山生产规模并相应的延长矿山服务年限,促进资源规模化集约化开发,提升矿山经济效益;在矿山开采建设过程中可聘请当地居民作为矿山工作人员,给当地居民带来一定的经济收入;矿山在未来的生产经营中,不仅为国家创造财富,而且可以增加地方经济的发展,具有较好经济效益和社会效益。

4.3对生态环境的影响

4.3.1对生态环境影响的内容

矿山开采过程中不同阶段可能会给当地环境造成不同程度的影响,其主要影响有以下几点:

(1)矿山开采对土壤质量造成污染。矿山生产运行期对土壤环境的影响主要是水污染、大气污染以及固体废物堆存占地与淋溶、滤渗对周围土壤、农作物的影响。

(2)对植物生态的影响。在选矿生产过程中产生的粉尘粒径大于1µm的颗粒物在扩散过程中可自然沉降,吸附于植物叶片上,阻塞气孔,影响生长,使叶片褪色、变硬,植物生长不良。颗粒物与SO2的协同作用可增强SO2的毒性,加大叶片受害症状。另外,粉尘落到田间会影响土壤透水透气性,不利于植物吸收土壤养分,间接造成植物生长缓慢。

(3)矿山扩深后大量抽排地下水资源,可能致使地下水水位很大程度下减,使储水结构改变。降低的地下水位,导致疏干漏斗产生,造成水源枯竭,导致水利设施也无法发挥作用,种植业造成荒废。

4.3.2生态环境影响的应对措施及建议

针对可能造成的生态环境影响,方案建议:

(1)依法明确职责,齐抓共管。环保、林业、水资源、土地等部门应在当地政府的统一领导下,按照法律明确矿山环境管理的职责,细化明确各自的管理内容和管理程序,相关部门要加强沟通、联合执法、形成合力,进一步加大工作力度,加强合作,这样从根本上改善当地的矿山环境。

(2)实行属地管理,明确基层监管责任。按照“任务到矿、责任到人”的总要求,尽快构建矿山环境“横向到边、纵向到底”的监管责任体系,同时明确地方各相关部门的监管责任以及内部相关职能机构的监管职责。地方政府监管部门要做到依法行政,不能以受罚款为目的,要以保护环境为出发点,责令矿主限期改造。

(3)加大打击力度。加强矿业执法检查,动态监测,巡查执法,定时督察,及时发现资源的开发过程中,废水,废气对环境的破坏和污染,以及采矿引起的地质景观破坏和地质灾害,勒令企业限期整改,打击严重破坏生态环境的企业。

(4)严格审批矿业权,把好矿业开发“入门关”。坚持和完善审查制度,从严审批采矿权,禁止破坏生态环境的采矿活动。将是否有审查的环境影响评估报告作为采矿许可证发证的必要条件,对没有环境影响评估报告的采矿权的申请将不被批准和发证,实施环境保护一票否决制。

(5)加强矿山生态环境保护与治理的宣传力度。保护和节约使用资源,保护环境是矿山业主必须面对的问题。矿产资源开发将采取“保护中开发,开发中保护,保护和发展并重”的方针,统筹规划,要处理好国家整体利益和局部利益、长远利益与眼前利益之间的关系。把生态环境建设和保护工作作为实行可持续发展战略的大事。

(6)恢复矿区植被,首先考虑到选择种植植被品种,既要看到近期效果,也要着重长期的发展。树种生长必须带有发达的根系、牢固性能优良的固土边坡、种植成活率很大以及生长迅速的原生类植物。

5结论与建议

5.1规划调整结论

本《方案》对桂阳花果铜铅锌矿业有限公司花果铜铅锌矿开采规划区块与桂阳县黄沙寺矿区黄沙寺矿段铜铅锌矿详查勘查规划区块进行了调整,解决了规划区块重叠问题,为进一步调整矿业权范围提供了基础,有利于开采规划区块内矿山提高了生产规模、延长矿山的服务年限,促进矿山规模化集约化开发,提升矿山经济效益。

矿业权方案基本符合实际,有利于《桂阳县矿产资源总体规划(2016—2020年)》科学实施。

5.2规划调整建议

(1)方案经上级主管部门审查批准之后,须严格执行。认真贯彻实施《中华人民共和国矿产资源法》、《湖南省矿产资源管理条例》及《湖南省矿产资源开采条件规定》等国家、地方相关的法律法规,做到依法行政和管理。

(2)加强组织领导。在县政府的统一组织下,国土资源、安监、环保等各相关职能部门应大力配合,加强组织领导,自上而下的组织本《方案》的实施,监督管理和协调各部门、各行业之间的工作关系,制定相应的实施细则和管理办法,明确管理职责、强化管理力度,创造良好的矿业环境。

(3)对提高资源利用水平、推进循环经济的矿山从政策、财税等方面给予倾斜,对浪费资源、破坏环境的矿山加大处罚力度,建立完善的奖惩机制。

(4)鼓励矿山企业依靠科技进步,应用新技术、新方法、新设备。实行开发利用技术指标、地质环境恢复与治理指标审核制度。严格执行国家、行业有关规范、规定。

(5)认真做好矿山用地。新、改建矿山须按规定办理相关用地手续,进行土地复垦复绿。做好矿山用地与土地利用总体规划的衔接。

(6)矿山应当严格按开发利用方案科学开采,加强矿山地质环境保护及土地复垦工作,并做好矿山地质灾害监测和防治工作。

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